千帆竞发风鹏正举———2004提速文化体制改革

　　“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”———党的十六大报告中这充满激情的话，曾让很多人为之激动不已。毫无疑问，社会财富，不仅仅是物质财富，还包括丰富多彩的精神文化产品。

　　正是在这次具有历史意义的盛会上，党中央明确提出了文化体制改革的总体目标和要求，把深化文化体制改革、发展文化事业文化产业放在突出重要的位置。从十六大到十六届

三中全会、四中全会，深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，提高建设社会主义先进文化能力一次次提上党中央的议事日程。

　　改革开放进程中，一点点探索、一步步推进、一天天积聚力量的文化体制改革，终于在2004年爆发出巨大的能量，先行一步的北京、上海、广东、浙江等9个省市，35家新闻出版、广播影视、文化院团等改革试点单位，抓住机遇，解放思想，勇于探索，加强和改进宏观管理，推动文化行政管理部门转变职能，实行政事、政企分开；重塑市场竞争主体，努力培育和壮大国有或国有控股文化企业；大力推动公益文化事业发展，深化文化事业单位内部劳动、人事和分配制度改革。深化改革、加快发展的气氛日益浓厚，涌现出一批改革的典型，发展的亮点。

　　“一年多的试点实践表明，改革不仅激发了文化工作者巨大热情和创造潜力，而且调动了社会各方面参与文化建设的积极性和主动性，赢得了社会效益、经济效益双丰收。”

　　改革文化体制解放思想先行

　　解放思想，从改革开放之初到现在，已经深入人心20多年。在今天文化体制改革的实践中，解放思想、转变观念仍起着关键作用。

　　深圳客商周志强对此印象非常深刻。2001年他看中政府投资5000万元建成的丽江国际民族文化交流中心，想租用下来做剧场，搞一台旅游的民族歌舞晚会。然而，他在丽江各部门间奔来跑去，游说了近一年时间，却没有任何结果。如今，在文化体制改革中，他的企业与丽江民族歌舞团合作创作的《丽水金沙》已经演出近1450场，总收入6300万元，打出了品牌，培养了人才，收获了效益。而且，丽江市还以《丽水金沙》为突破口，对民族歌舞团进行改制，并与他的企业合作，成立了旅游演艺公司。

　　谈起这些变化，云南省委副书记丹增说，丽江试点的“第一功劳”是冲击和改变了人们的思想观念，破除了就文化论文化、文化部门是非生产性单位的观念，确立起文化经济协调发展的思想；破除了单纯依赖政府投入和政策保护的传统观念，确立起发展文化产业必须多元化投入的思想；破除了就经济抓经济、就发展抓发展的观念，确立起“发展要吃文化饭，文化要吃市场饭”的思想，认识到文化也能够发展成为一个地方的支柱产业。

　　重塑市场主体激发内在活力

　　中国出版集团是我国最有影响的出版集团，从组建那天起就受到国内外业界的高度关注。但它到工商局注册竟被拒绝，因为中国出版集团的身份是事业单位，不能成为注册对象。

　　这种因体制原因，给文化生产单位带来的困惑曾经很多。此前多年的改革中，虽不断有所改进，但对于文化单位的体制问题，依然等待有实质性突破。

　　2004年，注定成为我国文化体制改革历程中值得记住的一年。转制———经营性文化事业单位转变为企业；单一的国有企业改制为股份制企业，成为这次文化体制改革试点中最大的亮点。2004年4月初，中国出版集团正式改名为中国出版集团公司，转制为企业，成为第一家以企业身份出现的出版单位。有一大批试点单位通过转制，建立起现代企业制度，激发内在活力，以崭新姿态投入市场竞争，有的已经成为产业的龙头和战略投资者。

　　试点地区和试点单位，在实践中因地制宜，务求实效，积极探索，积累了很多成功经验。

　　浙江等省提出“转出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的工作思路，推进国有经营性文化事业单位转企改制，对国有文化企业进行股份制改造；四川新华发行集团公司提出“从上到下，企业到底”，按照现代企业制度的要求，对全省112个市县新华书店进行全面改制，新上岗员工全部告别国有身份，领导干部一律取消行政级别，改变了沿袭几十年的事业结构工资制，实行岗位绩效分配制度。

　　政府转变职能提供政策保证

　　作为本次文化体制改革试点的重要内容之一，进一步理顺政府与文化企事业单位的关系，转变政府职能，真正做到政企分开、政事分开，依法管理。

　　相对于我国的经济体制改革，文化体制改革有着自己的特殊性、复杂性和艰巨性。要确保文化建设和文化体制改革沿着正确的方向健康发展，必须完善配套政策，提供有力保障。各试点地区和单位全面分析本地经济、社会和文化发展状况，从实际出发，因地制宜，科学制定改革实施方案和中长期文化发展规划，宏观管理体制改革和微观运行机制改革同步推进。

　　广东、浙江制定了建设文化大省规划纲要和有关经济政策，把文化体制改革试点工作与文化大省建设一同部署。上海积极探索加强和改进宏观管理，进一步转变政府职能，探索建立国有文化资产管理机构，运用和完善文化发展基金，为文化事业文化产业发展创造了良好的环境。各地文艺团体采取“一团一策”“一团多策”的办法，稳步推进改革进程。如北京儿艺与新闻媒体和国有企业合作进行股份制改造；而深圳歌舞团，直接转为国有大型企业下属文化企业；江苏演艺集团，由省6大院团合并、转制组建综合性表演企业等等。

　　一年多的改革试点，国家和有关部门针对反映比较强烈的关键性问题，出台了一批相关配套政策，有力地推动了试点工作的深入开展。

　　放眼当今世界，文化产业已经成为许多发达国家的支柱产业，成为综合国力的重要组成部分。而对于我国，更是全面建设小康社会的重要内容，是构建和谐发展社会的必然要求。事关重大，时不我待———2004年文化体制改革中的探索和收获昭示世人，这一深刻而具有深远意义的变革必将稳步推进，走向辉煌。（据新华社）

　　作者:新华社记者曲志红邱红杰 编辑: