经济普查 2005头等大事

　　本报特邀省统计局局长、省政府经济普查领导小组副组长胡安荣为读者全盘解读

　　甲乙（合）：各位乡亲请雅静，请听我俩唱新闻。

　　甲：2004年新事多得很，先唱哪段才合时韵？

　　乙：全国第一次经济普查，这是国家的大事情……

　　这是近日在宣汉县上演的金钱板《经济普查意义深，科学治国有保证》中的唱段。

　　此次经济普查从准备到完成，跨越的年度达4年———从2003年8月到2006年12月；全省建立数千个普查机构、动员36万普查员、投入数千万资金……从中央政府到镇乡、街办，经济普查都是政府全年的工作重心。

　　经济普查能给老百姓带来哪些好处？四川的经济普查进展如何？本报特邀省统计局局长、省政府经济普查领导小组副组长胡安荣全盘解读全国第一次经济普查。

　　经济普查之难题

　　关键词：250多万个对象、数百项指标、借鉴14个国家的标准

　　“工作量大、技术复杂、组织协调难、数据处理挑战大，”胡安荣说，“经济普查面临严峻挑战，工作任务十分艰巨。”

　　首先，普查涉及250多万个对象，工作量之大前所未有；第二，这次普查充分借鉴和采用了14个国家的标准和经验，普查表共设计有29种，普查指标数百项，其技术含量和复杂程度在我国普查史上首屈一指；三是从部门角度看，普查需要各级编制、民政、税务、质监等多个部门提供登记资料，还需要铁路、邮政、电信、金融、保险等部门以及军队、武警全力配合，涉及部门之多、组织协调难度之大也是前所未有；四，目前统计部门使用的数据使用软件不同，标准差异大，保证数据处理质量是这次普查成败的关键。另外，还有部分普查对象不配合等基础性难题也需要在普查中解决。

　　经济普查之目的

　　关键词：“摸家底”，编制“十一五”规划

　　经济普查的目的和意义在哪里？国家为什么要花这么大力气来做这件事？关于这个问题，胡安荣回答说，经济普查主要是为了掌握国民经济的运行情况，摸清家底，为国家制定经济决策和企业行业发展决策提供一些基础性的数据。普查数据将是调整和修订常年统计数据和编制“十一五”规划的重要依据，其成果对各级政府制定决策有重要参考价值。

　　如果经济普查数据不准确，就会导致国家决策失误，企业也无法清晰了解自己在行业所处的地位。数据的准确性对整个社会经济建设和发展非常重要。

　　经济普查之处罚

　　关键词：经济普查的好处、收费

　　天府早报：什么是经济普查？

　　胡安荣：是指国务院改革普查制度，对国家普查项目和周期安排进行调整，将第三产业普查、工业普查、基本单位普查三项普查合并，同时增加建筑业普查，共同构成的普查。

　　普查的标准时点为2004年12月31日零点，普查时期资料为2004年度。

　　天府早报：经济普查能给老百姓带来哪些好处？

　　胡安荣：首先从这次经济普查的组织形式看，普查员、普查指导员及部分工作人员的选调、聘用采取市场化运作的模式，公开向社会招聘，解决了部分下岗人员和大学生就业问题，开辟了一条就业渠道。

　　更重要的是，经济普查所取得的信息是国家编制国民经济和社会发展的依据。这对发展经济、安排就业、不断提高人民生活水平都具有重要的现实意义。

　　对企业来说，经济普查数据还可以帮助他们正确选择更加有效的投资、经营方式，帮助他们判断行业发展和市场走向，提高对市场的把握和驾驭能力。

　　天府早报：经济普查是否向企业收费？

　　胡安荣：经济普查是面向所有行业（除农业）的调查，但普查所需经费，包括人员、宣传活动、物资准备、技术培训、登记调

　　查、数据处理等，均由中央和

　　各级地方政府承担。企业不需承担任何费用。

　　天府早报：经济普查涉及“商业秘密”吗？

　　胡安荣：普查的内容及其指标的设计与日常统计数据的补充、调整和更新密切相关。绝大部分是常用指标，主要分标识部分和业态部分。

　　即使有些指标企业认为属于商业秘密，也不会担心被泄露。按照相关规定，普查机构和普查人员履行对普查中知悉的国家秘密和被调查者商业秘密的保密义务，绝不能向外界提供个体资料。

　　天府早报：对不配合经济普查，虚报、瞒报数据的企业和个人，怎样处罚？

　　胡安荣：若企业出现上述行为，统计机构可对其处以5万元以下罚款，对违法个体户可处以1万元以下罚款。

　　经济普查之规模

　　关键词：和平时期最大的社会总动员，国民经济95%以上行业

　　“此前，我省曾有过6次普查，如第三产业普查、工业普查、基本单位普查等，但还未进行过这样大规模的跨行业、跨产业普查工作和普查数据处理工作。”胡安荣说，“这次普查是我国对现行统计普查内容进行改革后的第一次普查，是我国和平时期最大的社会总动员。”

　　此次普查的范围是除了第一产业（主要指农、林、牧、渔）外的第二、第三产业。涉及19个国民经济行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的全部经济活动。

　　普查主要内容包括：单位基本属性、从业人员、财务状况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。不仅包括第二、第三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体生产经营户，普查涉及国民经济95%以上行业，国民生产总值占GDP的80%以上。

　　我省将对26万个以上法人单位、37万个以上产业活动单位和190万个以上个体生产经营户———共250万个普查对象进行逐一普查登记。

　　经济普查之进展

　　关键词：落实普查经费7699多万元，36万人出动

　　四川省是全国4个试点省（市）之一（另有北京、浙江、吉林），同时是西部惟一试点省，今年在全国开始先期普查试点。元月1日起，我省36万普查员已开始入户登记。

　　“经济普查是一项庞大的系统工程，仅靠统计部门不可能完成，要多部门协同，因此经济普查的政府行为十分突出，”胡安荣介绍，“全省21个市（州）、181个县（市、区），大多数都由市长或县长担任领导小组组长，普查机构、人员和经费基本到位，为开展普查奠定了坚实的基础”。

　　2004年年初以来，全省一共组建政府经济普查领导机构4971个，有关部门、企事业单位也组建了2万多个普查机构，选调、招聘了普查工作人员近36万人。全省落实普查经费7699多万元，其中，省级1000万元，市州1929万元，县(市、区)4430万元。对经济普查单位的清查摸底和个体户普查工作，目前已基本完成。

　　经济普查之步骤

　　关键词：4个阶段、跨越4个年度

　　1、筹备（2003年10月至2004年12月）：下发通知，拟定工作计划、起草工作文件、建立健全普查机构、落实普查经费、布置普查工作、制定普查方案和工作细则、调查研究、编写教材、筹备物资，开展宣传动员和清查摸底。

　　2、登记（2005年1月至3月）：对所有普查对象进行普查登记。县市区一级必须完成普查表的收集、整理、审核、订正工作。这是普查中最重要的环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的阶段；

　　3、数据处理（2005年2月至4月）：将普查数据编码输入、质量审查、汇总上报、对数据质量进行评估；

　　4、资料公布、总结（2005年6月至2006年12月）：主要数据公布、编印普查资料、普查报告、数据提供、专题分析、课题研究、建立基本单位名录库和国民经济数据库。

　　新闻背景

　　我国进行过哪些普查？

　　新中国成立以来的普查，大致分两个阶段。1994年以前：1950年进行第一次全国工业普查；1985年进行第二次全国工业普查；1993年进行全国第三产业普查。期间，还进行了4次全国人口普查。

　　1994年以来：1995年开展全国第三次工业普查；1997年第一次农业普查；2000年第五次人口普查；1996年和2001年的两次全国基本单位普查；2004年开展的第一次全国经济普查是建国以来的第13次大型普查，范围更广，任务更重。

　　早报记者牛绍强实习生李琴