千帆竞发 风鹏正举 ――2004提速文化体制改革 | ||||||||
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http://www.sina.com.cn 2005年01月05日05:19 中国青年报 | ||||||||
据新华社北京1月3日电 从十六大到十六届三中全会、四中全会,深化文化体制改革,解放和发展文化生产力,提高建设社会主义先进文化能力一次次提上党中央的议事日程。 改革开放进程中,一点点探索、一步步推进、一天天积聚力量的文化体制改革,终于
改革文化体制,解放思想先行 “我们以前是有编制的国家干部,以后怎么办?”北京儿艺在由事业单位转变为股份制文化企业的改革中,有的演员提出了这样的疑问。 四川新华发行集团公司要改变固守50多年的体制机制,单位内外有很多人议论,“新华书店日子过得不错,何必折腾?” 随着试点工作的开展,这些传统观念面临冲击,转变观念的艰巨性日益凸显。 深圳客商周志强对此印象非常深刻。2001年他看中政府投资5000万元建成的丽江国际民族文化交流中心,想租用下来做剧场,搞一台旅游的民族歌舞晚会。然而,他在丽江各部门间奔来跑去,游说了近一年时间,却没有任何结果。如今,在文化体制改革中,他的企业与丽江民族歌舞团合作创作的《丽水金沙》已经演出近1450场,总收入6300万元。而且,丽江市还以《丽水金沙》为突破口,对民族歌舞团进行改制,并与他的企业合作,成立了旅游演艺公司。 谈起这些变化,云南省委副书记丹增说,丽江试点的“第一功劳”是冲击和改变了人们的思想观念,破除了就文化论文化、文化部门是非生产性单位的观念,确立起文化经济协调发展的思想;破除了单纯依赖政府投入和政策保护的传统观念,确立起发展文化产业必须多元化投入的思想;破除了就经济抓经济、就发展抓发展的观念,确立起“发展要吃文化饭,文化要吃市场饭”的思想。 重塑市场主体,激发内在活力 2004年,注定成为我国文化体制改革历程中值得记住的一年。转制———经营性文化事业单位转变为企业;单一的国有企业改制为股份制企业,成为这次文化体制改革试点中最大的亮点。2004年4月初,中国出版集团正式改名为中国出版集团公司,转制为企业,成为第一家以企业身份出现的出版单位。有一大批试点单位通过转制,建立起现代企业制度,激发内在活力,以崭新姿态投入市场竞争,有的已经成为产业的龙头和战略投资者。 试点地区和试点单位,在实践中因地制宜,务求实效,积极探索,积累了很多成功经验。 浙江等省提出“转出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的工作思路,推进国有经营性文化事业单位转企改制,对国有文化企业进行股份制改造;四川新华发行集团公司提出“从上到下,企业到底”,按照现代企业制度的要求,对全省112个市县新华书店进行全面改制,新上岗员工全部告别国有身份,领导干部一律取消行政级别,改变了沿袭几十年的事业结构工资制,实行岗位绩效分配制度。 体制机制的变革,激发了这些单位的内在活力,在优化产业结构、产品结构、所有制结构等方面取得明显进展,有的文化企业通过改革整合资源,盘活存量资产;还有的动作更快,已经以新的机制推出了一批有发展潜力的重点项目,培育了新的增长点。 政府转变职能,强化市场监管和提供政策保证 作为本次文化体制改革试点的重要内容之一,进一步理顺政府与文化企事业单位的关系,转变政府职能,真正做到政企分开、政事分开,依法管理。 广东省新闻出版局迈出了关键的一步,2004年,他们将原来直属的出版社、杂志社和有关企业,全部划转出版集团公司主管主办,彻底结束了政企不分,管办合一的管理模式,整合重组了出版资源。 广东、浙江制定了建设文化大省规划纲要和有关经济政策,把文化体制改革试点工作与文化大省建设一同部署。上海积极探索加强和改进宏观管理,进一步转变政府职能,探索建立国有文化资产管理机构,运用和完善文化发展基金,为文化事业文化产业发展创造了良好的环境。各地文艺团体采取“一团一策”、“一团多策”的办法,稳步推进改革进程。如北京儿艺与新闻媒体和国有企业合作进行股份制改造;而深圳歌舞团,直接转为国有大型企业下属文化企业;江苏演艺集团,由省6大院团合并、转制组建综合性表演企业等等。 一年多的改革试点,国家和有关部门针对反映比较强烈的关键性问题,出台了一批相关配套政策,有力地推动了试点工作的深入开展。 国家统计局等有关部门建立了“文化产业统计指标体系”,为文化事业文化产业的发展了做了一项开创性基础性工作。 放眼当今世界,文化产业已经成为许多发达国家的支柱产业,成为综合国力的重要组成部分。而对于我国,更是全面建设小康社会的重要内容,是构建和谐发展社会的必然要求。 | ||||||||