湖北公务员管理改革破冰

　　湖北公务员管理改革破冰———

　　普通职工可与局长同级

　　【本报讯】据北京青年报报道，涉及近500万名公务员的国家公务员法草案，一周前提请全国人大常委会会议审议。草案仍在修改中，但在湖北枝江，一场让“升官”无望的公务

员提高待遇的改革已经落幕。

　　29年没干上“副股级”

　　47岁的朱高荣，是湖北宜昌所辖县级市———枝江市国税局的职工，他在这里工作了29年。

　　“可是，到现在我连个副股级都没干上。”朱高荣说。朱高荣在局里是个体户管理员，29年没有升职，并非朱高荣工作不努力。据枝江市国税局办公室主任金前进介绍，朱高荣先后有10年被评为市级先进工作者，两次获得市级“十佳”税务工作者称号。

　　大多数公务员得不到晋升的情况，在枝江市国税局表现得比较突出：1994年刚成立的该局下设有10个副科级分局，但随着基层税收征管机构改革，机构不断压缩，到目前只暂时保留了4个；副科级以上领导职数从原来的16个减少到10个。目前，共198名职工的枝江国税局，局长梁本元是职务最高的领导，也是该局惟一一个正科级干部。

　　职工与局长“同级”了

　　去年4月，省国税局能级管理改革在枝江市国税局开始试点。这给朱高荣这样的基层公务员带来了好消息。

　　此次改革，将国税工作职位分为行政执法、专业技术和行政管理三类，三类职位从高至低设置能级一至七级。改革方案适用全省，以枝江这样的县级市，最高的能级级别为三级。

　　2004年10月，经过严格的考核和7天的公示，朱高荣因工龄29年、大专学历、在岗位上表现突出，与局长梁本元和几个副局长一样，被评为能级三级，成为枝江国税系统能级级别最高的职工之一。

　　2004年12月24日，这场改革尘埃落定。除有4人在能级考试中未及格而没有获得能级级别外，该局另194人分别获得三至七级能级，其中朱高荣等20名职工与局长梁本元的级别一样：能级三级。

　　此外，朱高荣他们还有这样的待遇———在行政级别一样的情况下，执行公务活动中能级级别低的人员要接受能级级别高的人员的指导，“这是‘政治待遇’啊！”该局办公室一负责人笑称。

　　每月多了300多元

　　朱高荣获得的能级三级，并非是个有名无实的虚荣，他获得能级三级后，每个月将能够享受一定数额的能级津贴。根据省国税局要求，津贴基数按枝江国税局本地实际能力确定为200元，能级津贴级差系数为0.2,级差a具体数额为每月40元。

　　朱高荣能级为三级，算下来有300多元的能级津贴，而且，这300元钱是随人走的———朱高荣不论换到什么岗位，都可以享受这个津贴。

　　能级改革冲击“官本位”

　　中南财政政法大学刘茂林教授指出，很多国家都将公务员分为政务官和技术官，国内很少这样分。我国大多数公务员长期位居基层，得不到行政提拔，能级改革为他们开通了另一条出路，枝江改革中获得能级的公务员可以算是技术官。

　　参与起草《公务员法》的国家行政学院教授宋世明称，不仅仅是提高了基层公务员的经济待遇，更是对中国根深蒂固的“官本位”的冲击。他指出，目前的公务员管理中，公务员待遇主要与领导职务挂钩，当官成为公务员的最大追求，“官本位”意识严重。大多数公务员行政晋升通道狭窄，经济待遇低，使得一部分公务员违法乱纪。实行能级管理，开拓了他们的职业发展空间，辅以相应经济待遇，一定程度上有“高薪养廉”的效果。

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