公益时报：回味2004年带给公众的14次震撼

　　从反对在怒江上筑坝开始，到保护北京古城，再到对民间组织的表彰，中国的民间力量崛起并获得政府的承认；

　　从人权和私产写入宪法开始，到开始直面艾滋病，再到审计风暴，政府更加负责并获得了民间的理解；

　　从第一份慈善家排行榜推出开始，到企业家到阿拉善治沙，再到爱心捐助奖的颁发，公益已成为企业家的口头禅；

　　2004年过去了，我们发现，有很多东西值得回味。这是一个转折点，从这里往前，通向和谐社会……

　　民间力量促使怒江大坝缓建

　　事件：2月，中央领导人批示，一度如箭在弦的怒江大坝工程暂时搁置。

　　点评：这项在怒江上兴建装机容量超过2000万千瓦的13级电站规划是2003年年中正式提出的，但是到了下半年，遭到了以“绿家园”和“云南大众流域”这两个民间环保组织为核心的民间组织的反对。

　　中国近半个世纪以来的“传统社会”是一个由“全能政府”决策一切、包办一切、负责一切的社会。民间组织的活动影响了中央政府的决策，在中国还是首次。这是一个标志性的、甚至具有里程碑意义的事件，折射了中国社会现代化进程中的一次重要攀升。

　  省级干部进驻艾滋病村

　　事件：2月18日，河南省选派76名省级干部悄然进驻艾滋病高发村庄。8月份，河南省又出台政策，对艾滋病高发村的艾滋致孤人员实施救助。这些消息引起媒体的强烈反响。

　　11月30日，国家主席胡锦涛前往北京佑安医院，看望艾滋病人并与他们握手。世界卫生组织官员说，这一举动“显示出中国政府防治艾滋病的政治决心”。

　　点评：以往，中国艾滋病问题只听到民间夹杂着情绪的声音。2004年，中央财政投入8.1亿元用于艾滋病防治，还在全国范围内为经济困难的艾滋病患者提供免费治疗，目前已有1万多名病人受益。在艾滋病流行重点地区，政府提供免费血液检测，对因艾滋病致孤儿童实行免费上学等政策。

　　保护人权与私有财产同时入宪

　　事件：3月19日，国务院颁布了《基金会管理条例》，该条例的颁布被视为中国基金会发展史上的转折点，其作用相当于1984年美国联邦政府颁布的基金会法。

　　点评：由于《基金会管理条例》的颁布和实施，2004年被业界称为中国NGO治理的转折年，如果再加上2005年5月1日实施的NGO会计制度，使我国NGO和基金会减少了“摸着石头过河”的风险。

　　公益性非营利基金会被认为是公益事业的核心。因而，《基金会管理条例》的颁布实施，将吸引更多的社会资源投入公益事业，中国公益事业将因此获得长足的发展。

　　中国第二波乡村建设启动

　　事件：4月18日开始，位于河北省定州的晏阳初乡村建设学院开学，对农民开展合作社培训，从此拉开了中国第二波乡村建设的序幕。

　　点评：20世纪30年代，从美国归来的晏阳初就在河北定县创办了中国平民教育促进会，开展平民教育，力图改变中国民众“愚、弱、穷、私”的面貌，掀起了中国第一波乡村建设运动。进入21世纪，中国“三农”问题严重。著名学者温铁军创办了这所乡村建设学院，专门培训农民的合作思想和合作精神，建设新乡村。

　　2004年晏阳初乡村建设学院一共开展了四期培训，培训的学员一共有200多人，农民教农民是它的特色。这些学员回到各自的地方后，用他们学来的经验，作用于本村。虽然目前还看不到它的影响，但作为一种新兴的改变中国的力量，令人欣喜。

　　本报推出第一份中国慈善家排行榜

　　事件：5月9日，中国社会工作协会企业公民委员会、本报和胡润合作，推出中国第一张慈善家排行榜。随后《福布斯》杂志也推出了中国慈善家排行榜。再往后，一些媒体也推出了自己的排行榜。

　　点评：过去很长一段时间，企业家面对面的时候，一般的见面语便是“你最近赚了多少”；后来企业家们相互问候的时候又以“你最近做了政协委员没有”，而慈善家排行榜推出以后，相互的问候语便改称“你最近做公益了吗”。

　　无疑，慈善榜的推出，让企业家们在创造财富的同时牢记本身的社会责任，在赚钱的时候不忘回馈社会，不仅改变了企业家长期以来“为富不仁”的形象，缓和了社会矛盾，而且还有助于和谐社会的建立。

　　百名企业家阿拉善治沙

　　事件：6月4日，由我国百余名企业家倡议发起的“阿拉善SEE生态协会”暨“阿拉善SEE生态基金会”在内蒙古自治区阿拉善盟正式成立。这些企业家每人每年将投资10万元，力争用10年时间构筑一道生态屏障，使沙漠不断东进的势头得到遏制。

　　点评：阿拉善SEE生态协会是中国企业家首次以群体的方式发起成立的生态环境保护组织，旨在通过公益方式帮助中国生态环境脆弱地区真正走上可持续发展之路。阿拉善SEE生态基金会力图运用民间资本，以非政府行为的基金形式，加速生态治理步伐，并吸引更多的企业家投入到沙漠治理中来。

　　成都慈善义演风波

　　事件：6月11日，一场名为“希望之声”的“慈善”演出在成都市体育中心举行，参加演出的有港台及内地12名演艺人员。但是这次慈善演出活动不仅未能为慈善事业筹集资金，反而给当地造成了重大经济损失，在社会上产生了极为恶劣的影响。7月初，经过调查，相关部门对参与其中的两家文化公司分别给予停止半年涉外演出经营资格并罚款及追缴非法所得的处罚决定，而参演明星必须退还所收酬劳。

　　点评：假义演、真收钱，这场闹剧从曝光到最后解决在很大程度上依赖于媒体的强势介入。可以设想，如果没有媒体介入，这一事件是绝难迅速得以解决的。义演是调动社会资源救助弱势群体的善举，在国外慈善演出的流程相当规范，这一事件促使人们关注国内义演中的暗箱操作，同时说明一个良性透明的演出市场尚未完全建立。

　　自然科学基金会暴贪污丑闻

　　事件：11月9日，北京市第一中级人民法院对国家自然科学基金委员会财务局经费管理处会计卞中贪污、挪用巨额公款一案作出一审判决。贪污挪用公款两亿多元的被告人卞中被判处死缓，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

　　卞中在不到10年的时间里，以各种名目，挪用公款近两亿元人民币。人们一方面惊讶于这么高昂的欺诈数字，另一方面则惊讶于欺诈者的身份，他只是基层的“现管”，国家机关财务制度的漏洞此时暴露无疑。

　　点评：由于他所在的机构性质特殊，这件事情对所有的公益性基金会都产生了负面的影响。从公益事业的角度来看，一个基金会要想获得公众的认可，除了对自身严格要求外，还要有一套完整的严格的可监控的制度，尤其是财务制度。目前建立这么一套制度，已经是迫在眉睫的事情。

　　民政部首次表彰民间组织

　　事件：12月10日，中国政府第一次表彰来自各地的540个民间组织。

　　点评：若干年前，有人把“非政府组织”视为异类，现在民间组织以成就者的身份站在了官方领奖台上。此次540多个民间组织受表彰，连同此前民间组织的作用和发展目标被鲜明地写入党的文件中，可以说中国对民间组织已完成了第一次观念突破。

　　作为政府与公民间的桥梁，民间组织对于转型期的中国，具有特别的意义。对于21世纪的中国来说，民间组织的发展水平，在很大程度上就成为中国社会进步和现代化的标志。

　　民间签名呼吁保护北京古城

　　7月5日，正在苏州市召开的第28届世遗大会收到了由一些热爱北京文化的知识分子、新闻记者和北京市民签名的呼吁书——希望关注世界文化遗产北京紫禁城周边环境的保护，停止对北京古城的拆除、破坏。

　　这份呼吁书由中国考古学会会长徐苹芳，全国政协委员、自然之友会长梁从诫，清华大学建筑学院教授陈志华，北京理工大学教授杨东平，北京市政协委员、北京青年政治学院教授刘绮菲，中国法学会常务理事郭道晖，中国文物研究所研究员刘志雄，北京大学新闻与传播学院教授萧东发等专家领衔发出。

　　呼吁书中称，北京古城的保护一直得到中国社会各界和国际社会的关注，但对北京古城的拆除、破坏并没有得到有效的制止，近几年来北京的胡同正在以每年600条的速度消失，推土机正从各个方向向紫禁城逼近。对北京古城的保护和抢救已经到了最后关头。

　　点评：政府对北京城的保护规定不可谓不详尽，措施不可谓不力，可在权力和资本合谋的强势集团面前，这种保护显得软弱无力。民间能有此行动，也可以让北京古城感到欣慰，但能否实现这个目标，起决定作用的还是双方的力量对比。

　　2004年度“爱心捐助奖”颁奖

　　事件：12月21日，卓达集团等10个单位和吉林省白山育林孤儿院院长朱玉林等10名个人获得民政部颁发的全国“爱心捐助奖”。国务院副总理回良玉出席了在人民大会堂举行的颁奖仪式。

　　点评：全国“爱心捐助奖”是民政部根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的有关规定，于2003年设立，专门褒扬热心公益事业的单位和个人，每年评选表彰一次，每次评选表彰20个先进单位和个人，其中单位和个人各10个。这一奖项旨在大力弘扬“一方有难，八方支援”的中华民族传统美德，营造人人关心和帮助困难群众的社会氛围，推动我国公益事业深入、健康、持续发展。

　　陈化粮真相曝光

　　事件：12月23日，中央电视台的一期节目《追踪陈化粮：“民工粮”真相》将这一事件曝光。

　　2004年以来，在北京的不少粮油批发市场，有低价的所谓“民工大米”出售。这些专门给民工吃的大米，实际上不能被称作粮食，而是国家明令禁止流通和食用的陈化粮。这些粮食在粮库中存放时间长久，存在大量的黄曲霉菌。容易导致肝癌。据保守估计，北京每年至少有上万吨致癌大米被民工吃掉，成为涉及人民生命安全的癌症炸弹！

　　点评：按照国家计委等五部委颁布的陈化粮处理若干规定，对倒卖陈化粮的行为，由工商行政管理部门没收非法物品、处以非法物品等值20%以下的罚款。与其行为造成的社会危害相比，这种处罚产生不了威慑力。有关人士指出：“陈化粮”只是陈化的粮食流通体制以及陈化的官僚机构生产出来的诸多怪胎之一，如果不从根本上推陈出新，我们的餐桌上还会源源不断地出现各种“陈化粮”。

　　中国扶贫基金会推迟慈善晚宴

　　事件：12月31日，中国扶贫基金会召开记者见面会，宣布推迟举办“扶贫之春——中国消除贫困奖春节联谊会”活动，与此相关的活动也一并停止。

　　此前，据媒体报道，全国民众通过购买最高价为3.8万元的捐赠性质门票，即可参加在人民大会堂国宴大厅举行的国宴，与党和国家领导人邻座就餐，并合影留念。此消息刚刚见诸报端，门票便被预订一空。但这次活动也受到媒体和网络的广泛质疑，被认为是一种噱头，是哗众取宠。

　　12月30日，在人们的质疑声中，“消除贫困奖”组委会办公室的工作人员吴敬芳出面对“慈善国宴”进行了澄清，称有关“国宴”及“党和国家领导人”之说纯属捕风捉影。此次活动主题实为“扶贫之春——首届中国消除贫困奖春节联谊会”。

　　点评：将慈善晚宴上升到国宴的高度，继而又在舆论的质疑中退下来，事情虽然突然，但其知难而退的精神也着实可嘉。