6．5万两“保”户全部无条件享受农村合作医疗

　　【南京日报报道】（记者　张小川）启动实施18个月的农村八件实事，已经让我市230万农民告别了看病难、吃水难和行路难等诸多难题。那么，2005年我市又将为农民带来哪些实惠呢？在昨天的新闻发布会上，市农经办副主任夏公喜透露，农村八件实事的新年计划已经排定。按照市长蒋宏坤“提高标准、创新方法、能快则快、务求实效”的要求，农村八件实事的推进力度将进一步加大，在确保3年目标任务如期完成的同时，让农民得到更多更长久的实惠。

　　追加2000万元投入，新型农村合作医疗补助标准提高

　　据介绍，今年，我市各级财政将追加2000万元投入，把新型农村合作医疗标准从2004年的每人40元提高到每人50元。其中，财政补贴每人提高10元，即在农民自筹标准保持每人24元不变的情况下，各级财政补贴从2004年的每人16元上调到26元。新型农村合作医疗财政补贴标准的提高，意味着原本由农民自筹为主的合作医疗，今年起变成了政府财政投入为主。据悉，我市的这一补贴标准与省政府规定的每人补贴15元相比，高出73％。

　　两“保”户全部无条件享受“农村合作医疗”

　　今年，我市将进一步加大对农村困难群体的扶持力度。一是支持全市农村约6．5万名五保户、低保户无条件享受新型农村合作医疗。其原本应由个人自筹的24元费用，由市、区（县）两级财政各负担50％。二是增加市级低保补助资金。在原计划安排低保补助资金的基础上，市财政再增加200万元，确保郊县农民实现不折不扣的“应保尽保”。三是提高农村低保标准。从2005年1月起，六合区（不含原大厂地区）农村人均低保标准，由2004年的每人每月100元提高到120元。

　　389个村卫生室年内达标改造

　　作为农村公共卫生突发事件应急网络的重要组成部分，村卫生室无疑是农村合作医疗深入开展的基础。目前，我市农村常见病在村卫生室就医比例约占总数的50％—60％。去年，各区县纷纷自加压力，先后改造建设了376个标准村卫生室和社区卫生服务站。鉴于全市目前还有389个村卫生室和社区卫生服务站有待标准化改造建设，市里将安排500万元用于卫生网络建设，按平均每个卫生室1．5—2万元的标准给予补助。

　　农业税免征，六合、高淳、溧水财政扶持延长

　　2005年，我市将继续加大对经济薄弱地区镇村两级组织运转的扶持力度。延长对六合、高淳、溧水三地实施农业税免征的扶持期限，标准依旧为2004年的2000万元财政转移支付水平。具体分配标准是：六合1000万元，高淳、溧水各500万元。这比原计划今年市级财政给予三地的“转移支付”1000万元多出一倍。

　　投入500万元变自流水为自来水

　　在我市郊县一些偏远地区，农民虽然在家打开龙头就有来水，但不少还是未经净化的“自流水”，水质并不符合卫生清洁水标准；此外，郊县农村不少地方普遍存在自来水管网管径偏小问题，迫切需要二次改水。为此，我市财政今年将安排500万元资金，除了支持一次改水外，还参照一次改水的补贴标准支持二次改水中饮用水的净化处理改造。

　　建立八件实事资金专项管理制度，工程类项目实施招投标制度

　　为了确保把农村八件实事办成“民心工程”，今年我市将强化工程类实事的质量把关。除了把“村村通”的水泥路和改造后的桥梁，列入正常保养计划外，将建立八件实事资金专项管理制度，通过设立专户来确保专款专用。所有工程类项目今年起全部实事招投标制度，在施工、原材料采购等方面，从源头把好质量关。尤其是危桥改造，严格按照桥梁建设规程操作，从设计、招标、监理到验收，实施全程质量监控管理。

　　新闻链接：“农村八件实事”的由来

　　2003年5月24日，时任市委副书记、代市长的蒋宏坤主持召开市政府第五次常务会议，提出用3年时间，实实在在地办好惠及全市农村和农民的6件实事。这6件实事分别为：到“十五”末，建立全市统一的农村生活保障制度，农村低保标准要达到人均每月120元；建立大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，村覆盖率达100％，农民参保率达到80％以上；健全由郊县疾病防控中心、镇街卫生院、村卫生室组成的农村卫生预防和应急救治网络；消除农村现有危房，每户危房改造不低于45平方米；加快农村改水工程，自来水入户率达到95％以上；全面完成农村道路建设和危桥改造，村公路路面实现“水泥化”。2003年7月1日，在6件实事的基础上，又增添了深化农村税费改革等内容，扩充为八件实事，作为市委、市政府的重大任期目标正式启动。为了防止八件实事变成“花架子工程”和“劳民伤财工程”，蒋宏坤明确要求全市各部门、各单位都要加大关心和支持力度，形成为农民办实事的合力。郊县宁可少上一些工程，也要把八件“民心工程”、“民生工程”、“民居工程”、“民意工程”办实办好，让农民更多地分享城市经济发展和社会进步的成果。

　　办实事就要实打实

　　本报评论员全市农村八件实事工作，件件惠及230万农民，真正堪称：实打实！“执政为民”的最基本原则，就是毛泽东曾反复强调的：要尊重“群众实际上的需要，而不是我们脑子里幻想出来的需要。”我们说，农村八件实事件件实打实，就是因为这些实事都是从农民“实际上的需要”出发的，是农民所急所盼，给农民带来的实惠“看得见、摸得着”。讲每年要为农民办若干件实事的地方不少，但回头看看，有些地方钱花了，事办了，农民却不领情，甚至怨声载道。为什么？主要就因为那些实事不是农民“实际上的需要”，而是少数人“脑子里幻想出来的需要”。衡量实事是不是实打实，具体而言，就看是不是有三个效应：一是要有全局效应。就是能惠及绝大多数人，提高整体水平。二是要有放大效应。就是能解决那些难点问题，带动社会发展。三是要有制度效应。就是通过制度设计，使发展成果能得到巩固，具有可持续性。反观南京农村的八件实事工作，可以说“三个效应”全具备了。比如解决农民“看病难、吃水难、行路难、减负难”问题，就使230万农民从城市发展中享受到了更多成果，并带动了农民整体生活水平提高。同时，随着农村生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村税费改革不断推进，农民将从中长期得到实惠。“富民优先”，是南京一个重要战略。“富民”，关键在富裕农民，难点也在富裕农民。南京农民收入在不断增加，但我们更要看到，农民增收难度也在加大，城乡差距还比较大。统筹城乡发展，任重道远。我们当以更大力气、更多精力、更多投入，做好农村各项工作，不断探索发展农村经济和增加农民收入的新途径。当前，我们要继续办好农村八件实事，让农民从中得到更多实惠，使这项“民心工程”赢得农民心，促进南京“两个率先”进程，努力实现在协调发展中率先构建和谐社会。(编辑　思夕)