超越——广元“六个一”到“六个联”的调查

　　一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条石板路、一个硬化院坝———这是苍溪的户办工程,随意走进苍溪农家,一幅安居乐业的情景便呈现眼前。

　　交通道路联成网、水利灌溉联到地、绿化美化联庭院、骨干产业联成片、学校医疗联农户、活动阵地联村民———这是广元的小康新村,户办工程的升级版。

　　这不是一种简单的升级。从一家一户到乡村,从苍溪一县到广元全市,从“六个一”到“六个联”,这是一种超越,一种蕴含了广元农村巨大变化的超越。

　　一广元市地处川北秦巴山区,自然灾害频繁,生产生活条件较差。为改变现状,上个世纪九十年代,苍溪县坚持“水为核心、路为重点、园为载体”的思路,积极探索丘陵山区农田水利基本建设新路子,逐渐形成了激活民间资金和发动农民自我创业为主体,以“六个一”,生态环境、路渠电、庭院文化“三配套”为载体,一届接着一届干、政策激励兴办、农户建管、能人示范带动“四个坚持”为内容的户办工程模式。全县19万农户中已有40%的农户实现“六个一”目标,90%以上农户建成了一亩以上的经济园。

　　广元市和所属各县区学习推广苍溪户办工程经验。仅2004年度,全市新建户办工程5.1万户,占总农户的7.6%。

　　户办工程让农户变了样。然而,在新的历史条件下,如何让更多的农户富裕起来?广元在思索。

　　将户办工程、小康新村作为改善农民生产生活条件,增加农民收入的战略举措,作为全面建设农村小康的抓手———广元确定了新的发展方向。

　　二在建设户办工程的基础上,广元各地以村为基本单元,配套建设基础设施、增收产业、文化阵地,掀起了全面建设小康新村的热潮。在各户建设户办工程的同时,大力推进村级“六个联”建设,村社工程与户办工程相得益彰,效益倍增。目前,全市共启动小康示范新村建设315个,其中市上确定的101个,县区确定的214个,覆盖1521个组、6.3万户,惠及23万多农民群众。

　　从户办工程到小康新村,广元形成了一套好的工作规范、机制和方法。政府部门认真开展调研,为新村建设出谋划策;帮助找市场和信息,为新村建设添砖加瓦;积极开展招商引资,引进项目、资金、能人,为新村建设牵线搭桥。在切实加强帮扶工作的综合协调,形成合力的同时,把各类支农资金打捆使用,极大地提高了资金使用效益。当地领导感慨地说,过去支农资金也不少,分散使用,成效不明显;现在整合资金,劲往一处使,钱往一处投,成效十分显著。

　　户办工程、小康新村不是形象工程,广元要求建设必须“因村(户)制宜,科学规划,配套建设,突出产业,讲求实效”,实际工作中做到“要领导不强求、要引导不包办、要服务不推诿”,在建设内容上,抓好配套基础建设,选准骨干产业,建设配套文化设施,让工作落到实处。

　　三

　　随着户办工程、小康新村建设的推进,广元市农村面貌正在发生巨变。畜牧、林果、中药材、无公害蔬菜、茶叶、蚕桑六大特色产业不断发展壮大。全市共发展无公害农产品基地45个、132万亩,被农业部确定为全国农业标准化综合生产示范基地。农民生产生活条件极大改善,农村精神文明建设得到加强,全市新改建校舍290间、建村级医务室77个,改造输电线路1536公里,解决农村照明8925户、广播电视入户8019户,通电话8537户。农户和村社的配套文化建设,促进了农村经济、环境与人的和谐统一、协调发展。

　　农民群众是受益主体,也是建设主体。广元市采取了配套激励措施,激活民间资金,调动农民自主创业。全市户办工程、小康新村建设的总投入中,农民自筹投资占85%左右。这种投入机制有效地避免盲目性、随意性,极大提高投资回报;这种投入机制促成了高水平的管护机制,最大限度地发挥工程效益。范敬超