南京四法规草案公开征意见 地铁运行将有法可依

　　【龙虎网讯】刚刚跨入2005年，南京市4项法规将出台。政府发言人徐宁昨天宣布，《南京市轨道交通管理办法》、《南京市工程施工现场管理规定》、《南京市道路客货运输站场管理办法》以及《南京市行业协会管理办法》4项草案文本即将在市政府网站上公布，征集社会各界的意见。

　　南京第一项地铁法规将“出世”

　　南京地铁一号线仍在“孕育”当中，但南京市政府已经前瞻性的开始制定规范地铁运行的法规———《南京市轨道交通管理办法》。徐宁说，这正是借鉴了上海、广州、北京等城市的经验，这几个城市基本上都制定了相关的管理规定，对加强轨道交通安全保护和运营管理起到了非常显著的效果。南京此次可谓是“未雨绸缪”。

　　南京地铁一号线一期工程全长21.72公里，总投资84.83亿元人民币，是南京市目前最大的城市基础设施建设项目，2005年9月一号线全线将按计划开通试运营。

　　虽然南京轨道交通仍在建设期间，但各方面存在的问题已经暴露，例如各种影响轨道交通结构安全的建设施工活动日渐增多。另外，地铁运营后，如何合理调整运营单位和乘客的关系，规范乘客的乘车行为；轨道交通公安机关已经成立，如何依法处理危害轨道交通安全运营的行为也是制定法规的重要考虑因素。

　　据了解，近年来，南京地铁一号线部分区域由于其他建（构）筑物的施工，对轨道交通隧道结构安全产生了影响。南京参照上海、广州的作法，在《办法》中明确了轨道交通安全保护区和轨道交通特别保护区的范围。《办法》规定，在安全保护区内进行建（构）筑物的施工、管线铺设等作业活动，项目建设单位必须制定保护轨道交通设施安全的方案。

　　此外，《办法》还制定了轨道交通突发事件应急组织工作预案和轨道交通突发事件先期应急处置方案的规定；以及关于禁止危害轨道交通安全运营行为的规定，规范乘客进入轨道交通车站和乘坐列车的行为等等。

　　新建成道路五年内不准开挖

　　南京市建委有关负责人在昨天的新闻发布会上透露，政府将出台《南京市工程施工场地管理规定》，仿效香港的做法。这个《规定》出台后，城区内新建成的道路原则上在5年内不得再次“开膛破肚”。

　　市建委负责人说，根据《规定》，今后城区新建道路将一次性铺设管线，原则上在5年内不得开挖；同时鼓励采用科技手段保护环境卫生，如果确实是因为某些特殊原因需要再次铺设管线的，将采用非开挖技术。如果违反，施工单位将被处以500元到1万元不等的罚款。

　　此外，《规定》中还关注到工程施工对市民生活带来的负面影响。环保局有关人士昨天透露，今后在六城区内施工，机械设备必须具有消声、减震和降噪的性能，在医疗区域、科研机构、居民区周围除了抢险抢修以外，在夜间22点到次日凌晨6点不得进行产生噪音污染的作业。因生产工艺需要连夜作业的，必须到环保部门办理审批手续。如果施工影响到居工的生活，必须在开工前48小时内将情况告知附近的居民。

　　徐宁还介绍说，根据规定，今后城区内的施工现场将禁止搅拌砼、石灰和砂浆。这项硬性规定走在全国前列。

　　客货运输站场经营“门槛”提高

　　南京即将出台的《南京市道路客货运输站场管理办法》明确了客货运输站场经营的市场准入“门槛”。《办法》按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定，将客货运输站场经营的市场准入条件进行了细化，对从事危险货物货运站场经营的市场准入提出了更高的准入条件，将客货运输站场经营的许可条件、需要提交的材料和办理程序及期限都进行了明确的规定，以确保人民群众生命财产安全。

　　全市一个行业只设一个协会

　　针对行业协会这个社会中介组织的《南京市行业协会管理办法》也即将出台。截至2004年11月，南京市行业协会共有139家，涉及行业100多个，分布在全市经济和社会事业的各个领域。

　　《南京市行业协会管理办法》将行业协会的性质、地位、职能、行为以及监管等内容以政府规章的形式确定下来。办法规定，为了避免过度综合和重复成立，“在本市行政区域范围内实行一业一会”、同时兼顾市、区（县）经济发展不平衡，规定“同业企业集中、行业代表性强、产品或服务比较优势突出的区（县），可由区域内企业为主体发起组建全市性行业协会”。

　　作者：杨艳

　　（来源：江南时报）