迁站运营能否"三赢" 透视宁淮客运线路北迁争议

　　【龙虎网讯】一场因客运线路迁站运营引发的争议，正在引起南京、淮安两地政府部门的关注。这场争议缘起南京市有关部门于日前出台的一项《通告》：为缓解长江大桥运输压力，从今年1月6日起，将淮安、巢湖地区部分在南京起讫营运的道路客运班车，调整到南京长途客运北站始发。淮安方面却认为，南京这一举措会影响车主的收益。

　　双方争议在迁站运营实施首日爆发———昨天上午，运营“南京至淮安”客运线路的

淮安籍客车，聚集在当地集体停运。而这一切，是在政府部门的“眼皮底下”有序进行。

　　按照南京市的规划，今后，苏北方向的所有客运线路，将依照这种“宁淮模式”实施迁站运营，也就是说，类似的事件有可能还会发生。所以这场突如其来的迁站风波将如何收场，各方拭目以待。

　　值得注意的是，时值春运前夕，如果这场带有地方利益之争色彩的“迁站风波”，最终演变成损害广大民众利益的“交通危机”，显然有悖于当前加强执政能力的要求。专家们认为，这需要各地方政府学会运用出色的协调能力，迅速拿出有力措施，解决市场经济条件下出现的各种复杂局面。

　　A篇.宁淮长途客运乍起“迁站风波”

　　一趟淮安之行，让胡邢惠一整天都没舒展开眉头。昨天一大早，经常来往宁淮两地的销售人员、南京某公司的胡邢惠跑到南京中央门长途汽车站，出乎其意料的是，该车站竟然不再出售到淮安的客车票，想到淮安，必须到江北的桥北客运站去等车。他只好跑到江北，好不容易挤上了车，临近淮安市区时，客车却又被人堵起来，对方说只要是南京的车就不让进市区。无奈之下，胡邢惠和车上的30余位乘客，只得下车另想办法进城。“到底发生了什么事，我整个儿是一头雾水。”胡邢惠在电话里郁闷不堪。

　　胡邢惠的遭遇与南京市有关部门日前出台的一项《通告》有关，该《通告》要求从今年1月6日起，将淮安、巢湖地区部分在南京起讫营运的道路客运班车，调整到南京长途客运北站始发。昨天，是南京至淮安地区客车改迁到南京桥北客运站始发的第一天，记者了解到，南京籍公司化经营的班车大都按要求到桥北站发车，而淮安地区的大部分班车却未能按规定准时发车，并聚集在当地集体停运，要求南京方面取消《通告》对于淮安客运车辆的“不公平待遇”。据悉，淮安当地交通部门的领导已经赴宁与南京有关方面就此展开紧急磋商。

　　旅客“北迁”深感交通不便

　　昨天中午12时，记者赶至南京中央门长途汽车总站。在售票窗口，工作人员告诉记者，到淮安必须到江北的桥北客运站购票候车。在总服务台，工作人员又指点记者，到桥北客运站可以在金桥市场门口坐136路公交车。记者了解到，在中央门买票到长途东站乘车，乘客可以免费乘坐总站提供的车辆前往东站。由此记者问该工作人员，长途汽车总站能否提供车辆，集中一些乘客统一前往桥北站，但该工作人员表示，车站方面目前没有这项服务。

　　赶至金桥市场门前的公交站台，记者发现，不足十米长的站台，竟有近百名乘客在此候车，多数乘客身边都是大包小包的行李。记者上前询问，得知大部分乘客是在等136路公交车前往桥北站的，而且凑巧的是，这些乘客都是为了去赶前往淮安的客车。

　　“等了十来辆车了，怎么挤都挤不上去。”一位乘客抱怨说，因为等136路公交车的人特别多，自己已经在站台上等了近一个小时。“从来都是从长途车站上车的，今天真不习惯，坐趟车还要跑到江北。”一位急着去淮安见客户的商人苦笑着说，“我的小便都快给急出来了。”

　　“车很难等，车子太少了。”一位在桥北站等车去淮安的朋友致电记者称，有很多前往淮安的旅客滞留在桥北站。据记者了解，因为跑该线路的淮安客车车主当天集体停运，南京长途车站方面只得临时抽调车辆补充线路运营，但由于车辆有限，运输能力大大吃紧。

　　昨天下午1时许，记者赶到桥北客运站。记者看见，站外已经挂起新车始发的宣传条幅，不少旅客从刚到达的136路公交车上下来，陆续进入桥北站候车。一位前往洪泽方向的旅客告诉记者，当天一早他就到汉中门长途车站等车，可等了好久也没有看见有开往洪泽方向的车辆，经过打听，他才知道，只有到桥北站才能坐到前往洪泽的车，于是又急急忙忙赶到珠江路乘坐132路车，前往桥北车站。

　　200辆淮安客车昨日停运

　　记者通过熟人联系上一位运营“南京至淮安”客运线的客车车主。这位车主告诉记者，前晚，跑这条客运线的车主都接到了淮安市客运公司的通知，要求所有车辆到南京时不再过大桥进城，而是在江北的桥北客运站下客和带客。

　　“我一听就呆住了，到桥北能带多少客呢？不让我们进城，跑苏北其他客运线途经淮安的客车，不是要在南京城里把我们的客人带光了！”这位车主说，自己想不明白的是，苏北其他地区的车辆都能继续在中央门正常带客，为何单单是淮安的车辆不给进城呢？“我们这些车主今天决定集体停运，因为我们感觉南京的做法有点不公平。”据这位车主透露，得到通知后，车主们汇集在一起商量，最后决定在6日当天集体停运“南京至淮安、楚州”的客运线。据这位车主估计，当天停运的客车有近200辆。

　　昨天下午，记者在桥北汽车站采访时，看见两位车主正拿着新的进站证，与一位运管人员争论得面红耳赤。面对记者，两位车主当即诉起苦来。其中一位车主告诉记者，他是南京至淮安线的班车车主，对于南京市有关方面的做法，自己也能理解。但是，车辆迁至桥北站带客以后，客源急剧下降。这位车主称，造成客流下降的主要原因是，中央门站大量开往滨海、阜宁的班车，都要经过淮安、楚州、流均，这样一来客源就被分流了。这位车主感叹，“哪个不愿意省点力气在城里上车呢？又没有专车接送，谁愿意大老远跑到桥北来等车呢？”

　　而另一位车主则是一口一个“歧视”。这位车主很不解地问，“我们有正常的线路牌，为什么也要搬？”这位车主告诉记者，当天楚州方面仅发了寥寥几班车，别的车都没有来南京，全部都把车开到淮安的沙河大桥去了！“便宜了那些黑车！”这位车主告诉记者，因为他们这些合法运营的车辆进不了城，那些挂着“省际旅游”幌子公然跑客运线的“黑大巴”，就趁机在站外大肆揽客。

　　这位车主坦言，因为不服南京方面的“封杀”，他们在淮安当地留守一部分车主，在城外堵截南京方向驶来的客车，不让这些车辆进城。昨天晚上，淮安方面一位车主在电话中向记者透露，当天有近130辆运营“南京至淮安”客运线的客车聚集在该市宁连高速公路附近，在交管部门的维持下秩序井然。这位车主告诉记者，他们这些车主没有采取任何过激的行为，而是积极配合当地交管、运管稽查部门，拦截了部分从南京方向驶来的没有营运资质的“黑客车”。

　　B篇.迁站运营究竟能否带来“三赢”

　　搬迁缓解南京交通压力

　　记者从南京市公路运输管理处了解到，不让淮安的客运车辆进城，是为了缓解长江大桥的交通压力。

　　据了解，新年伊始，南京市公安局、南京市交通局就联合出台了《关于加强道路客运班车交通管理措施的通告》，《通告》要求：长江以南、长江二桥连接线、绕城公路以内范围的市区道路和长江大桥每日24小时禁止道路客运班车通行。凡在南京起、讫营运的道路客运班车进出上述禁行区域时，必须持公安、交通部门核发的“道路客运班车进站证”和“客运线路标志牌”，并按规定放置在驾驶室右前侧醒目位置。按指定路线进出，不得在禁行区域内其他道路行驶。为缓解长江大桥交通压力，加快沿江经济的发展，2005年1月6日起将淮安、巢湖地区部分在南京起、讫营运的道路客运班车调整到南京长途客运北站始发。该《通告》自2005年1月6日起施行。

　　据了解，目前南京长江大桥日平均机动车流量达4.6万余辆次，高峰时超过5.5万余辆次，远远超出原设计能力。每日从南京市区7个长途汽车站往返长江大桥的长途车及过境大客车约1.1万辆，占大桥日交通总量的15％左右。这些班车主要集中在上午7点至下午6点通过长江大桥，而这一时间段正好是大桥的交通高峰时段，为缓解长江大桥和主城区建宁路、中央门、四平路的交通压力，南京市政府部门决定将淮安、巢湖方向12条，共232班客车调到桥北站始发。

　　据悉，交通运管部门从昨天起，已将中央门车站、汉中门车站、中华门车站、下关车站和中山南路车站发往淮安、楚州、洪泽及其博里、王营、流均和南闸等乡镇的151辆班车调整到桥北始发。

　　据南京市交通局有关负责人介绍，随着南京城市的发展，南京大多客运站已经不再是郊区，而成为主城区的一部分。如汉中门车站、汉府街车站都已处在闹市区，对交通造成了很大的影响。在汉中门车站，由于班车进进出出，导致公交车无法进站的情况经常发生，早晚高峰堵车也是家常便饭。市民一直呼吁，客运站能够相应作出调整。去年年底前，南京市交通部门编写的《南京公路主枢纽布局调整规划》，明确要求将汉府街长途汽车站搬迁至马群，目前已先迁至中华门临时过渡，而汉中门汽车站也计划于十运会前搬迁，极有可能搬到河西中胜路，建成南京的客运西站。

　　另外，根据规划，针对汽车客运北站班线运力不足的情况，对驶往江北地区的客运线路进行调整、优化，将市内相对饱和的客运站点线路迁移至汽车客运北站，优化全市客运资源配置。

　　淮安市民车主并不认同

　　对于南京方面所称的将车站搬迁到桥北是为了缓解南京市区的交通压力，方便淮安市民出行，优化南京客运资源配置的说法，淮安的市民和车主却不以为然。据了解，此次调整涉及到淮安市淮汽集团、淮安一汽公司、二汽公司、农垦公司和一汽楚州、洪泽分公司等来往于宁淮之间的客运班车99辆，这些车辆平时到南京需要2个半小时。有车主和乘客提出，6日起，旅客只能到江北，然后再改乘其他交通工具到市区，不仅不方便，还至少要增加1小时的旅行时间。其次，此举极大地影响了相关客运企业的经济效益，这一方案实施后，将导致过境车辆、超范围经营的车辆争夺淮安至南京的往返客源，对淮安市区的客运企业造成冲击。

　　淮安市运管处有关人士在接受记者采访时坦承，对于南京方面的做法，他们也颇有微词，如果说南京市对于来自苏北地区的所有客运班车全部迁至桥北上下客，他们还可以理解，但目前单方面针对淮安地区的做法，让人感到有“歧视”的嫌疑。

　　淮安市交通局局长唐道伦在接受当地媒体记者采访时称，南京不仅仅属于南京人，它是江苏省的省会城市，是江苏的行政政治中心，淮安有大量的行政事务必须到省会城市去请示汇报，公共交通是一种既安全舒适，又经济快捷的选择，而南京方面这样一调整，必然降低行政审批的效率；南京和淮安是经济挂钩城市，南京应该扶持和帮助淮安经济的发展，而这种安排，多多少少也会影响到淮安经济的发展。目前，淮安市交通局已经就此事专门行文向江苏省交通厅汇报，并专题向该市政府相关领导汇报，请他们协调解决。

　　两地紧急磋商移站事宜

　　记者算了一笔账，如果赶急上车，从新街口打车到中央门需要支付近15元车资，用时不过10多分钟；而从新街口打车到桥北，车资不下30元不说，仅时间上的消耗就需要半小时，如果遇上大桥堵车，则时间更无法预计。就算坐公交车，从新街口到中央门仅需要1元车资，而从新街口到桥北，则需要不下2元的车资。对于旅客来讲，到桥北上车，的确增加了费用。那么，这笔无形中增添出来的费用该由谁来承担呢？

　　就此，桥北车站一位工作人员递给记者一份新的客车价格表，他介绍说，根据南京市运管处的重新安排和物价部门的审核，桥北站在扣除该地到新街口14公里的费用后，降低了开往淮安地区班车的票价，按照普通车票价比以前便宜2元钱，豪华车票价比以前便宜3元钱的原则，将票价定为：南京至淮安豪华车票价45元，普通车票价35元。这位工作人员表示：“应该讲，乘客到桥北来坐车基本上没有什么损失。”

　　据桥北客运站的汤书记介绍，南京至淮安地区客车改迁到南京桥北客运站始发首日，南京本地车辆基本上都迁过来了，最早开往淮安的一班车，已于当日早晨6点驶出。但是从淮安、洪泽方向过来的车辆却一直没有到位。汤书记透露，这一情况，南京客运部门早有预计，并且在此之前已经做好了准备，事先已调集了40辆沃尔沃在车站待命，如果到桥北站候车的旅客超出运输负荷，这些车辆就会加班运营及时补充运输力量。另外，部分客运线路迁至桥北站后，势必出现车辆与旅客大量激增的状况，车站为此还增派了人手，增设了售票窗口和检票窗口，便于旅客购票、上车等，做好了新增班车和及时输送旅客的准备，确保运行有序。据统计，昨日该站共计运送客流近5000人次，比以往多了1600人次左右。

　　记者了解到，南京籍公司化经营的班车大都按要求到桥北站发车，早晨6点，第一辆南京籍客车驶出桥北站；而淮安地区个体、挂靠的班车未能按规定准时发车，并聚集在当地集体停运。为什么南京本土车辆愿意到桥北站发车，而淮安的车辆则不愿意呢？有关人士将此归纳为体制的不同，据悉，南京的车辆多为公司化经营，车辆管理起来比较方便；而淮安的客运车辆则几乎都是挂靠性质的，追求经济利益是他们最关心的事，所以管理起来有一定难度。而对于南京有关方面的说法，淮安籍的相关人士则有不同的说法，据淮安方面的消息称，南京方面发出通告后，当地车主和相关部门就对这一纸通告产生了疑问。2005年1月4日上午，淮安市委书记要求以淮安市政府的名义电告南京市政府尽可能协商解决车辆迁站运营事宜。

　　昨天下午4点30分，记者与到南京协商此事的淮安市交通局徐副局长取得联系，得知他正在返回淮安的途中。徐局长告诉记者，作为行业部门，他们是同意这次搬迁站点的，但是有些事情还要商量。现在有五六十辆淮安的班车从洪泽出发，准备有所动作，当地警方和交通人员正在与他们进行协商。谈到下一步的工作，徐副局长说，“做工作，再做工作”。

　　迁站应考虑到“三赢”

　　据悉，2005年全国春运工作将于1月25日开始，据预测，2005年春运期间全国旅客运量将达到19.7亿人次。其中南京公路客流量将达到390万人次。

　　针对即将到来的春运高峰，有关人士担心，此时实施移站运营方案，有可能给正常的春运客运秩序带来阻碍。

　　有业内人士针对此次淮安客运班车移站运营引发的事件称，南京有关部门出台移站运营相关客运线路措施的初衷是积极和良好的。应该看到，昨天，部分客运线路移站运营后，长江大桥出现了前所未有的宽松景象，从南京市区前往江北没有出现过堵车现象。但这位人士又表示，这些措施实施的时机可能不太恰当，目前正是长途客运高峰时期，很快又将迎来一年一度的春运高峰，此时实施移站运营措施，因为大多数旅客的观念还没有完全转变过来，在一定时期内，他们不会根据有关部门的良好愿望而改变自己的观念，放弃便利条件而自觉跑到桥北去候车，由此给一些“黑车”造成了可乘之机，势必大大影响这些移站运营车主的收益，并给正常的客运秩序带来阻碍。这位人士表示，对于移站运营一事，南京市有关方面应当与当地政府主管部门、运营线路的车主加强沟通和协调，做好解释引导工作，并尽最大可能照顾到当地运营企业的利益，以实现两地政府、企业和乘客的“三赢”。

　　江苏省委党校刘小冰教授在接受记者采访时认为，应该从三方面看待这件事：首先应当肯定，南京市有关方面的出发点是好的，不能予以否认。刘小冰说，以前，淮安方向的客车在南京中央门车站始发时，给中央门地区带来了不少问题，比如沿途拉客现象，致使南京长江大桥南堡下，长期有大群人在此等候搭乘过路车，造成了该地区治安和市容环境方面的问题，也破坏了南京的形象。从管理的角度看，政府要求淮安班线迁站运营是正确的。

　　但刘小冰指出，政府在做出客运线路迁站运营决定的时候，应该本着方便人民群众的原则出发，做好相关配套工作。从目前的情况看，江南的人要到江北坐车实在是不方便的。如果人民群众坐车不方便了，那这样的迁站运营肯定是与政府的初衷相悖的。

　　作者：应志刚 李维维

　　（来源：江南时报）