“达标”餐馆扰民也被关

　　餐馆扰民，不过居民这一关，即使油烟排放达标也可能面临关门。青岛路一家餐馆日前就是这样无奈关门歇业。据了解，这是《环境影响评价法》实施后，南京首例被关停的“达标扰民”餐馆。　“达标”餐馆被关

　　青岛路由于紧邻高校，周围餐馆众多，带来的油烟扰民问题一直是环保部门头疼的问题。去年，青岛路开始创建餐饮业无污染控制示范一条街，位于青岛路10号的一家“敏敏餐

厅”因为与周围居民“积怨”太深而最终被关停。

　　据鼓楼区环保局管理科韦建华科长介绍，这家餐馆经营将近有10年了，因为油烟、噪声扰民，环境卫生差，楼上居民深受其害：窗户不能开，上下楼会被油污滑倒。居民不断上访，联名给环保部门写信。去年，环保部门要求其安装油烟净化措施，烟囱高排，经过检测，油烟、噪音都“达标排放”，但最终考虑还是劝其关停。

　　达标又何以被关停？韦科长介绍，依据《环境影响评价法》有关污染项目必须经过征求周围居民和单位意见的条款，尽管该餐馆达标排放，但“因为居民意见仍然很大，过不了居民公示关，加之没有商业用房证明”，业主同意关停餐馆。　“其实我还是理解居民的”

　　昨日，记者来到青岛路时，敏敏餐厅已关门歇业，店里正忙着装潢。老板余女士告诉记者，餐馆已经不开了，正在装潢准备转行卖服装，把餐馆改成“敏敏服装店”，估计过个三五天就可以营业了。

　　提起餐馆达标了仍然被关一事，余女士显得很无奈。她说，规定工商营业执照、排污许可证、卫生许可证一个不缺。就是当时征集居民同意意见时，餐馆所在的1号楼二楼到七楼居民都同意，但是隔壁在10米范围内的单元有些居民不同意，所以没能通过居民公示。

　　余女士心情有点愤懑：买油烟净化器等环保设备花了将近三万块，整改后都达到了标准，排风扇的噪音经过环保局的检测只有40多分贝，完全符合夜间不得超过50分贝的要求，但居民就是不答应。

　　“其实我还是理解居民的”，余说，自己住在楼上一闻到油烟味也受不了。“所以后来我积极配合整改。”

　　“终于解了一个结”，敏敏餐厅被关后，周围不少住户用这样一句话来表达心情。餐馆隔壁二号楼的一位不愿透露姓名的住户则告诉记者，餐厅关门前后给人的感觉差别太大了：餐馆关门之后，没有了排风扇的机器噪音，晚上睡觉安稳了，没有了油烟，窗户敢开了，平时不敢晒的被子也能拿出来放在外面晾晒了，不再怕拿回来有一股油烟味。老百姓反映多年的难题终于解决了。　“达标扰民”引发“合法伤害”

　　“处理这类投诉，居民的利益将严格放在第一位”。不过，韦科长坦陈，目前，“达标扰民”确实存在，而且还是一个让环保部门头疼的难题。

　　“这些餐馆既有卫生部门的卫生执照，环保又达到要求，工商也批了营业执照，手续齐全，处理这类问题，只能依法行事”，韦科长说，如果三证齐全了，周围居民仍有不同意，环保部门因为没有执法权，只能要求业主再进一步治理，减少污染，如果居民依然不同意，只能打行政诉讼官司了。

　　但有一个事实是，有关油烟扰民的投诉一直居高不下，去年南京市环保局12369接到的投诉已超过500起。“油烟扰民之所以突出，其中重要的一点是环保部门被‘合法扰民’束住手脚。”南京市环保局有关人士介绍，不少餐馆经过整治都装了油烟净化装置，油烟都是达标排放，但是居民对“达标油烟”却不依不饶：油烟虽然被高排了，但难闻的味道随风飘散。

　　“达标扰民”不仅让老百姓反感，环保部门也有尴尬。环保局一位官员介绍，这些“合法扰民”餐馆很大一部分是由于选址时遗留下来的问题，而产生的扰民后果却要环保部门来背。因为餐馆营业的最终审批权在工商部门，即使选址不合理，但只要营业执照在手，油烟排放又达标，环保部门就没有法律依据对其进行处罚；即使对那些超标排放的，一般是责令其整改，多次整改仍无成效的，环保部门会吊销其排污许可证，但吊销营业执照仍需工商部门处理。　新条例将有相关条款

　　反映强烈的油烟扰民投诉已引起了环保部门的高度关注，正在等待省人大常委会审批的《南京市大气污染防治条例》已把它立为与扬尘污染同等地位的四大污染源之一加以重点控制。

　　条例规定：“在成片新开发小区的经营场所，餐饮业应独立于住宅楼；具有商住两用性质的大楼内的经营场所应当符合规划要求，不得与居住层相邻；经营者应当事先予以公示并书面征求周围单位和居民的意见。”对此，南京市环保局有关人士认为：依照条例内容，如果《南京市大气污染防治条例》正式实施，对新建小区控制将比较容易，而老小区已成事实，只能通过整改控制餐饮业污染，相对改善污染状况。因此，新条例能否管得住油烟扰民这一老问题值得期待。

　　作者：戚在兵

　　（来源：南京晨报）