客观上存在着较为严峻的就业压力

　　二、客观上存在着较为严峻的就业压力

　　随着市场经济的发展，我国经济结构的调整步伐不断加快，导致结构性失业不断增加，城镇新增劳动力就业、下岗职工再就业、农村劳动力转移交织在一起，使我国的就业形势

越发严峻。

　　近几年，我国城镇登记失业率从1998年的3.1％(571万人)上升到目前的4.2％(795万人)。尽管中国经济仍然保持较高的增长速度，但经济发展所创造的就业岗位和现实就业需求之间的矛盾仍然很突出。今后一个时期，特别是随着下岗向失业并轨的推进和经济结构调整力度的加大，劳动力供大于求的局面不会明显改变。大学生就业:需求结构发生变化首选沿海地区13亿人口大国仅3万高层次人才直面人才短缺之痛

　　2004年，城镇新增劳动力1000万人，加上现有的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人。按照经济增长速度保持在7％左右测算，年度供大于求的富余人员在1400万左右。

　　在高校毕业生就业方面，自2003年起，高校扩招后的毕业生陆续进入就业市场，毕业生人才市场的竞争更趋激烈。2004年有280万高校毕业生，比2003年增加了68万，增长幅度达到32％；2005年这一数字上升到338万。

　　为解决大学生就业问题，中央采取了一系列积极的政策措施。2005年中央、国家机关集中招考，一次性提供8400余岗位，计划录用职位数比去年增加了400多个，这对于正在寻求就业岗位的学子们来说，无疑是一次非常有诱惑力的机会，报考热的出现实际也在人们的预料之中。

　　三、公平机制发挥了决定性作用

　　实行考试录用制度是我国干部人事制度改革的重要措施，是推行公务员制度的一面旗。在考录制度推行之初，中央就提出了公开、平等、竞争、择优的考录原则，坚持考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果五公开，使考试录用成为在玻璃房子里的竞争，考录的公正性得到社会的广泛认可，也成为吸引广大人才积极报考的重要因素。

　　在公务员考录过程中扩大公平，首先必须合理地设置报考的资格条件，在符合职位要求的前提下，打破限制，让更多的人站在同一起跑线上参加竞争，不拘一格选人才。近年来，有关职能部门为此作出了不懈的努力。

　　在2005年中央国家机关公务员招考中，中组部和人事部进一步规范了报考资格条件，修订了招考公告和招考简章。如不允许招考部门对性别、身高、相貌、毕业院校作出限制；继续推进放宽户口限制；按照人事部、卫生部制定的新的体检通用标准，放宽了要求；对一些专业性较强的职位不再提出政治面貌的要求，为广大考生提供了更加公平的竞争机会。

　　同时，这次招考还首次规定，对城市低保家庭和农村特困家庭的考生减免考试报名费，有1597人享受到这一政策。特别是取消报考对象身份限制的规定，使招考职位平等地面向高校应届毕业生和社会在职人员，使社会在职人员的报考人数显著上升，占30％，这也是形成报考热的直接原因之一。凡进必考广西严把公务员“进口关”江苏招录公务员乙肝病毒携带者将可报考厦门招考公务员破除学历歧视 多种学历都可报考

　　以这次报考人数较多的人事部为例。人事部作为公务员录用的主管机关，严格执行国务院领导指示精神和国家公务员录用规定，积极采取措施，取消多方面限制，招考条件较为宽松，吸引了大批考生报考。

　　一是取消户口限制，报名合格人员中有1577人为京外户口，占报名合格人数的40.7％；

　　二是取消身份限制，有1759名社会在职人员报名合格，占45.4％；

　　三是减少专业方面的限制，12个职位中有9个没有专业限制，如人事教育司综合任免处的一个招考职位由于不限专业，导致该职位有128个专业的考生报考，其中不乏武术、兽医、制浆造纸、发酵过程、蔬菜、军事指导、采矿工程、淡水养殖、茶学、动物科学、飞行器动力工程、风景园林、麻醉学、模具设计等冷门、特殊专业；

　　四是放宽政治面貌方面的条件，大多职位没有提出党员条件的限制，非党员报考达1376人，占35.5％：五是录用一名残疾人，也吸引了不少人报名。

　　在中国这样的人口大国，公务员录用资格条件的任何微小变动，都会使成千上万的人受到影响。每一个限制条件的放宽或取消，都会使原来的可能被限制者获得竞争胜出的希望和机会。

　　透过公务员报考踊跃热闹的场面，我们不仅应看到报考人员的绝对数量和比例的增加，更应看到热闹现象背后正在成长的新机制：这就是公平。排除种种现实的障碍或歧视，让所有公民都能平等地参与竞争，有助于扩大选人用人视野，优化公务员队伍的素质，进而提高政府依法执政的水平。2005年的报考热，从一个侧面反映出我国公务员考录工作在推进公平竞争的过程中取得了历史性的进步。（中国人事科学研究院院长王通讯）

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