江苏万人评省级机关 满意率99.3%引争议

　　全省干部群众代表1万余人，对82个省级机关进行评议

　　据《人民日报》报道，1月4日，元旦后的第一个工作日，江苏省委、省政府召开2005年机关作风建设大会，会议通报了该省省级机关“万人评议”结果，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设的总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%，满意率达99.3%。

　　去年11月29日，江苏省举行了省级机关作风建设评议动员大会，正式启动省级机关作风建设万人评议，全省干部群众代表1万余人，对82个省级机关进行了评议。

　　评议中，群众共提出6948条批评意见和建议。这些意见主要集中在4个方面：部分机关部门和单位思想还不够解放，观念仍比较保守，缺乏主动服务发展、服务基层、服务群众的大局意识、责任意识，部门本位、与民争利的现象依然存在；一些部门和单位的领导科学决策和依法行政能力亟待提高；官僚主义、形式主义在一些单位和部门还比较严重；一些部门和单位党风廉政建设责任落实不到位，对党员领导干部权力行使缺乏有效监督。

　　能否真实反映民意需要探讨

　　中国政法大学政治与公共管理学院教授潘小娟认为，由政府自己发动评议，能不能客观、真实地反映民意，需要探讨。江苏省7400多万人口，仅仅圈定10312个样本，是否科学？从问卷设计到调查实际操作，技巧性、专业性很强。提问的语气不同，是在大街上还是请到办公室来做调查，有没有政府人员在场，都会直接影响调查结果。通过这样的方式得出的结论，实际参考价值有限。机关作风的转变，服务意识的培养，是一个潜移默化的过程，量化很困难。这件事的意义，不在于具体结果，而在于表达了一种服务理念的进步。不管是社会还是被评议者本身，都不应太局限于结果。评议之后如何把它化成具体行动，更有意义。

　　不能简单以评议考核干部

　　中共中央党校副校长、研究员，博士生导师李君如有两点看法：

　　一、人民政府是为人民办实事的，也必须接受人民的监督。人民直接评议省级机关，实际上体现了人民对政府的监督。这个探索是有意义的。

　　二、对于评议结果，要作具体分析。一些政府部门的工作与群众利益直接相关，相对那些不直接与老百姓打交道的部门，评议结果会有差别。同时，干部考核任免有法律规定和法律程序，不能简单地把群众评议结果直接取代依法办事、依法行政，而要将之纳入依法办事的轨道，作为法律监督的重要依据。

　　评议提高公民参政水平

　　南京社会科学院院长、研究员叶南客表示，“万人评议”体现了以人为本、服务市民和务求创新的作风。通过评议，有利于找到差距，从而不断提高执政的能力；这也是扩大政府的影响力和凝聚力的一种手段，有利于促进政府与群众建立血肉联系的关系，从这个意义上说，它也是和谐社会建设的一种途径。万人评议，也是加快政治文明建设的一个重要标志。通过这种群众参与的方式，能够普遍提高广大公民的政治参与水平，从而提升江苏政治文明建设的水准。

　　作者：龚永泉