在中共鞍山市第九届委员会第九次全体会议上的报告

　　（2005年1月4日）李英杰同志们：这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届八次全会精神，总结回顾2004年市委工作，安排部署2005年工作任务，研究确定《中共鞍山市委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》，动员全市广大党员干部和群众，进一步认清形势，解放思想，开拓进取，扎实苦干，加快推进鞍山老工业基地调整改造和振兴。下面，我受市委常委会委托，向全会作报告，请予审议。一、关于2004年的市委工作2004年是实施中央振兴东北地区等老工业基地战略决策的

开局之年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委提出的“辽宁要振兴，鞍山要先行，鞍钢打头阵”的要求和市委九届七次、八次全会的部署，以振兴鞍山老工业基地为统领，全面落实科学发展观，各项工作都取得了新成就。国民经济持续快速健康发展，社会各项事业全面进步，党的建设、精神文明建设和民主法制建设稳步推进，社会保持基本稳定，实现了振兴鞍山老工业基地的良好开端。预计全年地区生产总值实现1006亿元，增长16．1％，提前一年完成“十五”计划目标；实现全口径财政一般预算收入105．2亿元，增长43．1％；完成地方财政一般预算收入40．2亿元，增长37．6％；城市居民人均可支配收入8262元，增长11．1％；农民人均纯收入4253元，增长6．3％。刚刚过去的一年，是全市人民团结奋进、开拓创新的一年，是经济发展跨上新台阶、实现历史性新突破的一年。一年来，市委紧紧围绕振兴鞍山老工业基地这个中心任务，重点抓了五个方面工作。

　　第一，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和中央一系列重大方针政策，形成人心凝聚、团结奋进的浓厚氛围

　　。我们始终坚持把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，紧密结合振兴鞍山老工业基地实际，着力在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。市委常委一班人联系实际，带头学习，不断深化对“三个代表”重要思想的认识。以实施“骨干工程”、“基础工程”和“未来工程”为载体，推动全市党员干部和群众的深入学习，使“三个代表”重要思想日益深入人心。深入学习领会中央11号文件和中央领导同志视察辽宁时的重要讲话精神，全面贯彻落实中央的重大决策部署，先后召开市委九届七次、八次全会，进一步明确振兴鞍山老工业基地的总体要求、奋斗目标和主要任务，着力解决影响振兴鞍山老工业基地的结构性和体制性障碍。深入开展“辽宁大振兴，鞍山怎么办”大讨论活动，突出解决思想观念、精神状态、发展思路和工作作风方面存在的问题，始终坚持正确的舆论导向，引领社会舆论的能力进一步增强，全市各级领导干部和广大群众的机遇意识、发展意识、振兴意识更加强烈，在全市形成了团结奋进、昂扬向上、政通人和、百业俱兴的良好局面。

　　第二，树立和落实科学发展观，推动经济持续快速健康发展

　　。市委切实加强和改善对经济工作的领导，注重对振兴鞍山老工业基地重大问题的调研和决策，实施重大专项推进，强化政策引导扶持，优化经济发展环境。实施工业强市方略，着力构筑“一个基地、三大产业”，全市规模以上工业实现增加值320亿元，增长43．1％，工业经济的产业优势得到有效发挥。鞍钢改革和发展进入新阶段，综合竞争力跻身世界钢铁企业第八位，实现铁、钢、材三超1000万吨，销售收入480亿元，实缴税金55．6亿元，有力地推动全市经济持续快速健康发展。加大对县（市）区经济发展政策扶持力度，赋予县（市）区市级经济管理权和部分社会事业、城市管理权，取消市对县（市）区税收分享，将市属343户中小企业下放县（市）区转属改制发展，实施税收属地化征缴，实行基本养老保险市级统筹，提高长期在基层工作干部的待遇，农业产业化、农村工业化和农村城镇化加快发展，县域经济地区生产总值占全市的44．5％。加快发展现代服务业，第三产业整体水平进一步提高。完善国有资产监督管理体制，调整国有经济布局，深化国有企业改革，对一工、北铸、一轧和热电新材等一批国有企业实施重组和并购。加大对非公有制经济扶持力度，促进非公有制经济快速发展，全年非公有制经济实现增加值478亿元，占全市地区生产总值的47．6％。进一步扩大对外开放，加快构建开放型地区经济，对外开放水平进一步提高。

　　第三，统筹经济社会协调发展，民主法制建设和精神文明建设得到进一步加强

　　。按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委对人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，分别召开市委人大工作会议和市委政协工作会议，制定《关于加强人大工作的决定》和《关于进一步加强人民政协工作的意见》。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步加强与民主党派合作共事。加强对工青妇等群众团体的领导，支持工会、共青团和妇联依照法律和各自章程创造性地开展工作。全面贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。大力实施《公民道德建设实施纲要》，全面推进社会诚信体系建设，加强未成年人思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业，促进经济社会全面协调发展。深入开展重点信访问题和群体性事件专项治理，采取“集中办公，逐案解决”等方式，解决了一批因农村土地承包、企业并轨改制、城市房屋拆迁和涉法诉讼等引发的越级访和群体访问题。做好隐蔽战线斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，打造平安钢都。加强国防教育，深入开展双拥共建活动，巩固和加强军民团结。

　　第四，关心群众生活，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益

　　。坚持把立党为公、执政为民作为实践“三个代表”重要思想的重要标志，努力解决关系群众切身利益的实际问题。优先做好就业再就业工作，落实再就业政策，强化再就业服务，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和社区服务业，充分发挥非公有制经济和中小企业扩大就业的主渠道作用，安置就业再就业12万人，城镇登记失业率控制在5．9％。完善社会保障体系，确保下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。加快城镇职工基本医疗保险体系建设，提高医疗保险管理服务水平。健全城市居民最低生活保障制度，提高城市低保标准，全市城市低保对象已有10．1万人，实现了动态管理下的应保尽保。高度重视困难群众的生产生活问题，形成了经常性的社会救济网络，较好地解决了困难群众基本生活问题。

　　第五，加强和改进党的建设，为振兴鞍山老工业基地提供坚强的政治保证

　　。加强各级领导班子思想政治建设，提高领导班子思想政治素质和领导能力，树立科学的发展观和正确的政绩观。全面贯彻民主集中制，完善领导班子议事和决策机制。坚持正确的用人导向，克服和解决用人上的不正之风，大胆选拔一批优秀年轻干部走上各级领导岗位。深化干部人事制度改革，加大干部教育、管理和监督力度，不断推进干部管理工作的科学化、民主化和制度化。坚持党管人才原则，加强人才队伍建设，努力建设一支高素质的干部队伍。全面推进企业、农村、社区和非公有制经济组织党建工作，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，认真纠正各种行业不正之风。结合贯彻落实《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》，对广大干部进行警示教育，不断提高党员干部特别是领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。进一步转变工作作风，改进会议和领导同志活动新闻报道，让出镜头展示群众，腾出版面宣传典型，精简会议和文件，确保振兴鞍山老工业基地的各项工作落到实处。一年来，市委常委班子成员深深体会到，切实肩负起加快推进鞍山老工业基地调整改造和振兴的重大政治责任，就要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观和正确政绩观，全面加强党的执政能力建设；就要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，注重研究新情况，解决新问题，不断理清和明确发展思路；就要坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，实行民主集中制原则和集体领导制度，切实做到抓大事、议大事，加强对事关全局工作的重大问题的集体决策；就要坚持立党为公、执政为民，正确处理改革发展稳定的关系，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，保持政治安定和社会大局稳定；就要增强事业心和责任感，坚持科学态度和求实精神，把抓落实作为推进各项工作的关键环节，埋头苦干，扎实工作，力戒浮躁浮夸，以求真务实的工作作风推动老工业基地调整改造取得扎扎实实的成效。同志们，以上报告的是市委常委会一年来的主要工作，我们深刻认识到，没有全市广大人民群众共同努力，没有广大党员干部特别是基层干部扎实工作，要推进这些工作和取得这些成效是不可能的。在充分肯定我市经济和社会发展取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要是：经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出，产业结构调整缓慢，经济增长方式粗放，经济整体素质和竞争力不强；体制创新和机制创新步伐不快，对外开放水平较低，经济内在增长机制尚未形成；就业和再就业压力很大，社会保障能力较弱，影响社会稳定的因素仍然存在；一些党的基层组织软弱涣散，一些领导干部事业心和责任感不强，存在着比较严重的形式主义和官僚主义作风，腐败现象在一些地方、部门和单位还没有得到有效遏制。这些问题必须引起我们高度重视，切实加以解决。二、关于今年经济工作的主要任务2005年是加快振兴鞍山老工业基地的关键一年，也是全面实施“十五”计划的最后一年。今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照省委九届八次全会的部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，实施工业强市方略，以经济结构调整为主线，加快体制机制创新，扩大对外开放，着力转变经济增长方式，促进社会各项事业全面进步，努力实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加快鞍山老工业基地调整改造和振兴。按照这个总体要求，我们必须坚持经济发展以提高质量效益为中心，坚决克服片面追求数量和速度的倾向，把经济工作重点转到提高经济增长的质量和效益上来；必须坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，大力节约资源，发展循环经济，建设节约型社会；必须坚持统筹发展，更加注重县域经济、就业再就业、社会保障体系、社会事业和生态环境建设，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持体制机制创新，切实解决经济生活中的突出矛盾和问题，在重点领域和关键环节实现新突破；必须坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决影响社会稳定、损害群众利益的突出问题，建设和谐鞍山，为实现老工业基地全面振兴创造良好环境。做好今年经济工作必须着力把握以下几个方面。

　　（一）突出结构调整主线，促进经济增长方式转变

　　加快经济结构调整是振兴鞍山老工业基地的主线，也是一项长期的战略任务。今年乃至“十一五”前两年都要突出抓好结构调整工作，立足夯实基础，促进经济持续快速健康发展。加快产业结构调整，促进产业优化升级。以建设“一个基地、三大产业”为重点，促进工业产业优化升级。全面开展“工业升级年”活动，壮大企业规模，提升装备水平，优化产业结构，提高质量效益。把调整工业布局与产业优化升级相结合，加快实施城区工业企业“退二进三”步伐，提高产业的聚集效应。支持重点骨干企业做大做强，加快技术改造步伐，提高企业技术创新能力，培育和打造知名品牌。加强产业政策指导和行业管理，改进工业经济运行调控方式，切实解决经济运行中的突出矛盾和问题。大力发展县域经济，进一步解决“三农”问题。坚持工业反哺农业、城市支持农村方针，打破城乡“二元结构”，充分发挥城市对农村的辐射带动作用。进一步加大对县域经济发展的扶持力度，促进农业和农村经济结构调整，不断提高农业产业化、农村工业化和农村城镇化水平。继续深化农村税费改革、乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡公共财政制度改革，取消农业税，化解村级债务，依法稳定农村土地承包关系。加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产和农民持续增收。加快发展现代服务业，提高第三产业整体水平。以剥离企事业办社会职能为契机，大力推进服务业的社会化、市场化和产业化。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，积极发展现代物流、旅游、中介服务和社区服务等第三产业。大力支持鞍钢改革和发展，充分发挥鞍钢辐射带动作用。支持鞍钢改革和发展是加快振兴鞍山老工业基地的重中之重。围绕实现鞍钢“建精品基地、创世界品牌”的奋斗目标，进一步加大政策扶持力度，支持鞍钢做大做强主业，加快建设以汽车板、家电板、集装箱板、造船板、管线钢、冷轧硅钢等为主导产品的1600万吨钢精品板材基地，提高企业核心竞争力。支持鞍钢继续深化企业内部改革，切实做好辅业改制分流、厂办大集体和分离办社会职能工作，加快鞍钢体制机制创新步伐。支持鞍钢并购重组地方国有企业，积极探索地方和鞍钢资产重组、优化配置、产权多元的有效途径，吸引鞍钢“双高”项目落户地方，促进地企融合发展。坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快发展信息产业，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高制造业信息化整体水平。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，坚决实行高能耗、高物耗、高污染产品的淘汰制度。加强矿产资源的规划和管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决制止在矿产资源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。按照减量化、再利用、资源化的原则，以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点，大力发展循环经济。加大创建国家环境保护模范城市工作力度，依法保护生态环境，建立以森林植被为主体的生态安全体系，加快重点区域、流域的环境整治，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。加强宣传和教育，在全社会大力倡导节约能源、资源的意识，加快建设节约型社会。

　　（二）推进体制机制创新，全面提高对外开放水平

　　加快体制机制创新、扩大对外开放是振兴鞍山老工业基地的根本出路。要着力推进改革开放，用改革的办法解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，为经济社会发展提供强大动力。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制。坚持有进有退、有所为有所不为，把国有企业改革和国有经济布局战略性调整同产业结构优化升级和所有制结构调整结合起来，引导国有资本向重要行业、优势产业和骨干企业集中，大力发展混合所有制经济，建立现代企业制度，采取多种形式放开搞活国有和集体中小企业，着力抓好已转属的中小企业改制发展，稳步推进市政公用事业市场化进程，放开产权市场、经营市场和作业市场，今年实现国有资本从一般竞争性领域全部退出。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法规和工作制度，依法履行国有资产出资人职能，切实加强对国有资产监管，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。努力营造良好环境，促进非公有制经济健康发展。认真落实市委、市政府已出台的关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，积极用好用活国家各项优惠政策。保护非公有制企业合法权益，切实解决非公有制经济发展中的困难和问题，创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境。进一步放宽领域，允许非公有制经济进入基础设施、垄断行业、公用事业和法律法规没有禁止的其他行业，鼓励非公有资本参与国有企业改组改制。加大金融支持，拓宽融资渠道。加强政府服务、监督和管理，加快建立非公有制经济的社会服务体系、行业发展自律体系。做大做强一批非公有制企业，推进非公有制企业体制、机制、技术和管理创新，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质，促进非公有制经济向高科技、外向型、规模化和主业突出、特色鲜明、竞争力强的方向发展。进一步转变政府职能，建设法治、责任、服务型政府。按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，加快推进行政体制改革，坚决把不该由政府管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和中介机构，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。在履行好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务职能。认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，清理、取消和规范行政审批事项，提高行政效能。贯彻实施依法行政纲要，全面推进依法行政。加强政风建设，规范行政职责行为，严格追究行政过错行为。扩大对内对外开放，加快构建开放型地区经济。提高利用外资质量和水平。抓住国际产业转移和资本流动加快的机遇，扩大利用外资规模，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，积极吸引外资以并购、参股等多种方式参与老工业基地调整改造，把引进资金与引进项目、技术、人才和管理结合起来。改进招商方式，强化网上招商、专业招商和项目招商，突出企业招商引资主体地位，加强对签约项目的跟踪落实，提高外资到位率，注重招商引资实效。改善外商投资环境，建立外商投资的“绿色通道”。转变外贸增长方式。加快外贸从数量增长为主向以质取胜转变，促进出口商品结构优化，限制资源型和高消耗商品出口，提高出口商品附加值。加强对外经济技术合作。积极实施“走出去”战略，继续鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，推动更多企业开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作。加快研究制定融入环渤海经济圈、沈大经济带、辽宁中部城市群等区域经济合作规划，特别是抓住大连建设东北亚重要国际航运中心的机遇，做好融入文章，加强产业分工协作，加快鞍山走向东北亚步伐。

　　（三）坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作

　　坚持以人为本是科学发展观的本质要求，也是加快振兴鞍山老工业基地的出发点和落脚点。要始终坚持立党为公、执政为民，着眼于维护和实现广大人民群众利益，努力解决涉及群众切身利益的突出问题。积极做好就业再就业工作。坚持实施积极的就业政策，把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。完善促进就业和再就业工作责任体系，把增加就业岗位、落实就业政策、加大资金投入、解决困难群众就业和控制失业率作为考核各级党委和政府工作的重要指标。坚持在发展中解决就业问题，注重在劳动密集型企业、非公有制企业、中小型企业和公益性事业中开发就业岗位。继续落实就业和再就业扶持政策，切实把财政投入、小额贷款和税费减免等支持再就业政策落到实处。全面推进劳动力市场建设，加强政府就业指导和服务，抓好就业培训，引导下岗失业人员转变就业观念，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业，认真解决就业困难人群的就业问题。完善社会保障体系。在实行基本养老保险市级统筹的基础上，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。进一步加大社会保险费的征缴力度，降低企业养老保险缴费比例，提高征缴率。加大财政投入，充实社会保障基金，探索保值增值的途径和办法。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，妥善解决困难企业职工和关闭破产企业退休人员医疗保障问题，偿还拖欠并轨人员债务。加强社区劳动保障平台和信息网络建设，形成完善的社会保障服务体系。进一步完善城市居民最低生活保障制度，积极探索建立农村居民最低生活保障制度，努力实现应保尽保。逐步完善农村医疗保障制度，推进新型农村合作医疗改革试点工作。切实解决困难群众生产生活问题。建立健全标准定补、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制，帮助困难群众解决看病就医、子女就学、冬季取暖等基本生活问题。高度重视农村贫困人口生产生活问题，完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。坚持开发式扶贫的方针，增加对贫困地区的投入，尽快帮助贫困群众脱贫致富。

　　（四）坚持统筹协调发展，进一步提高社会事业发展水平

　　统筹经济社会协调发展是落实科学发展观的具体体现，也是加快振兴鞍山老工业基地的重要内容。要按照“五个统筹”的要求，把社会各项事业摆在与经济发展同等重要的位置，促进经济与社会事业的协调发展。实施人才强市战略，努力建设高素质人才队伍。坚持把培养、吸引和用好人才作为一项战略任务，积极探索做好新时期人才工作的思路和方法，提高人才工作整体水平。树立科学的人才观，着力培养党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，全面加强人才队伍建设。注重引才与引智并举，畅通人才引进渠道，全方位吸纳各类优秀人才与智力，形成集聚人才的效应。坚持发挥现有人才作用与引进急需人才并重，充分调动各类人才的积极性和创造性。加快人才市场建设步伐，完善市场运行机制和管理体制，促进人才合理流动。积极引导社会力量投入人才事业，构建多元化的人才投入机制。进一步优化人才环境，着力营造尊重人才、珍惜人才、合理使用人才的良好社会氛围。全面发展社会事业，实现经济社会协调发展。大力发展科技事业，加强“产学研”结合，着力推进科技体制创新，促进科技成果转化，培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。加快教育事业发展，加强和改进义务教育，全面推进素质教育，大力发展职业教育，加强职业技能培训，推进高等教育发展和改革，切实提高全民整体素质。积极稳妥地推进文化体制改革试点，深化公益性和经营性文化事业单位改革，加快发展文化事业和文化产业，加强文化设施建设，扶持精品文化创作和生产，促进文化事业繁荣。加强城乡公共卫生体系建设，强化政府公共卫生管理监督职能，整合公共卫生资源，建立健全公共卫生应急反应机制，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高医疗服务质量。开展全民健身运动，增强全民健康素质。稳定计划生育政策和低生育水平，做好老龄人口工作。依法搞好城市规划、建设和管理，树立城市新形象。加强城市发展的科学规划，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，维护城市规划的严肃性、权威性。坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，量入为出，适度超前，深化城市建设投融资体制改革，拓宽融资渠道，积极吸引外资和社会资本参与城市基础设施建设和改造，严格控制通过举债进行城市建设。从解决与人民群众生活密切相关的问题入手，加快棚户区和小街小巷改造，创造良好人居环境。深化城市管理体制改革，理顺和完善市区分级管理体制，加速城市管理信息化、数字化和网络化，加大综合执法力度，提高城市管理水平。按照加快振兴鞍山老工业基地的要求，抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。这是党的十六大提出实施振兴东北地区等老工业基地战略之后的第一个中长期规划，要深刻认识全面建设小康社会和加快振兴鞍山老工业基地的发展进程，全面落实科学发展观，坚持以人为本，体现“五个统筹”，突出结构调整，推进改革开放，转变增长方式，改善人民生活，促进经济社会全面协调可持续发展。要充分发扬民主，广泛集中民智，深入研究改革发展稳定中的重大问题，提高规划的前瞻性、科学性和指导性。

　　（五）建设和谐鞍山，为加快振兴老工业基地创造良好环境

　　建设和谐鞍山是事关全局的社会系统工程，也是加快振兴鞍山老工业基地的一项重大战略任务。要适应我国社会的深刻变化，把建设和谐鞍山摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。充分激发社会活力，促进社会融洽和谐。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，最广泛最充分地调动一切积极因素，既要充分发挥工人、农民、知识分子在推动经济社会发展中的重要作用，又要鼓励和支持其他社会阶层的人员为经济社会发展积极贡献力量。激发各行各业人们的创造活力，坚决破除各种障碍，让一切创造财富的源泉充分涌流，在全社会形成鼓励创造、追求创新的社会氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，建设诚信政府，打造诚信企业，培育诚信市民，形成扶正祛邪、扬善惩恶、讲求信誉的良好社会风气。加强和改进未成年人和大学生思想道德建设，在全社会营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。加强和改进思想政治工作，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加大创建全国文明城市工作力度，深入开展群众性精神文明创建活动，在全市大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。妥善协调各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾。高度重视和维护人民群众切身利益，多做好事、多办实事，保证广大人民群众都能享受到改革发展的成果。坚决纠正各种损害群众利益的行为，重点解决好土地征用、城镇拆迁、企业并轨改制过程中损害群众利益的问题。坚持依法、及时、妥善处理各种人民内部矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展不稳定因素大排查、大调处工作，努力从源头减少和化解各类矛盾纠纷。按照“谁主管、谁负责”的要求，加大信访突出问题专项治理力度，有效化解各种不稳定因素。综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。加强民主法制建设，推进依法治市进程。坚持公平与正义的统一，保障人民群众参与政治、经济和各项社会事业的平等机会，从法律上、制度上、政策上营造公平的社会环境。加快推进司法体制改革，坚持执法为民，提高执法质量，加强政法队伍建设，维护宪法和法律的权威，强化对司法活动的监督，严肃查处以权压法、徇私枉法、执法犯法的行为，促进司法公正。深入开展普法工作，增强广大干部群众法制观念，在全社会形成学法、知法、守法的良好氛围。加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局。加强城市社区和农村村镇建设，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理的合力。切实维护社会稳定，打造平安钢都。坚持稳定压倒一切的方针，完善维护稳定的领导体制和工作格局，建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强隐蔽战线斗争，依法打击“法轮功”等邪教组织，严密防范和严厉打击境内外敌对势力和分裂势力的破坏活动。坚持“严打”方针，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理。深入开展扫黄打非专项斗争，净化社会风气。加强安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，努力营造平安祥和、安居乐业的良好社会环境。三、关于加强党的执政能力建设加强党的执政能力建设，关键在于全面加强党的自身建设。必须坚持以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善领导体制和工作机制为重点，以加强基层党组织和党员队伍建设为基础，在加快振兴鞍山老工业基地的进程中，把党的执政能力提高到一个新的水平。

　　第一，注重思想理论建设，不断巩固党执政的思想基础。大力实施理论武装工程

　　。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育干部和群众，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入。把学习贯彻“三个代表”重要思想与学习贯彻党的十六届四中全会精神相结合，与树立和落实科学发展观相结合，与振兴鞍山老工业基地相结合，切实增强党员干部提高执政能力的自觉性和主动性。重点抓好领导干部的学习，进一步完善学习制度，开展干部培训工作，提高运用科学理论解决实际问题的能力。切实做好意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力和感召力，努力回答广大人民群众关心的重大理论和实际问题。牢牢把握正确舆论导向，进一步提高引导社会舆论的能力，继续改进会议和领导同志活动新闻报道，加大群体性事件新闻报道的管理和对社会热点问题的引导，完善重大突发事件新闻报道快速反应和应急协调机制，不断巩固和发展万众一心加快振兴鞍山老工业基地的主流舆论。坚持守土有责，加强意识形态阵地建设和管理，着力抓好互联网站、社会类小报小刊、民办社科研究机构和文化工作室等重点环节的监督管理，建立健全党委统一领导，政府加强管理，行业自律，微观主体依法运营的思想文化传播渠道的管理体制。深入开展保持共产党员先进性教育活动。突出以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统。认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响改革发展稳定、涉及群众切身利益实际问题的解决，保持党员队伍先进性和纯洁性，充分发挥党员先锋模范作用。

　　第二，改革和完善党的领导体制和工作机制，不断提高领导水平和工作水平

　　。坚持总揽全局、协调各方，发挥党的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，扎实推进民主政治建设的制度化和规范化。坚持和完善人民代表大会制度，不断改进党对人大工作的领导方式，科学规范党委和人大的关系，从体制上和制度上保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派的合作共事，健全有关重大问题协商、通报、联系制度，围绕团结和民主两大主题，支持政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。坚持和完善党的民主决策制度，健全重要问题和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和法律咨询制度，对同群众利益相关的重大事项实行公示制度和社会听证制度，不断丰富和完善群众参与决策的形式。坚持和完善基层民主制度，深入开展政务、厂务和村务公开，保证基层人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利。加强和改善党对经济工作的领导，凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。规范党政领导机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。

　　第三，深化干部人事制度改革，不断加强领导班子和领导干部队伍建设

　　。坚持把思想政治建设放在首位，注重改善领导班子的结构、提高领导班子的整体功能，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔配备到各级领导班子。坚持和健全民主集中制，进一步完善民主决策制度和工作运行机制，认真开展批评与自我批评，使各级领导班子的团结和活力明显增强，解决自身问题的能力不断提高。深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，推行完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。抓紧制定领导干部政绩考核评价体系，积极探索和研究党政领导职务任期制、干部双重管理办法、国有企业经营管理者选拔任用和管理办法、事业单位人事分类管理办法。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，努力建设高素质干部队伍。

　　第四，加强党的基层组织建设，夯实党的执政根基

　　。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，突出重点，整体推进，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。充分发挥国有和集体企业党组织政治核心作用，切实抓好转属改制企业、困难企业党组织建设。深入开展农村“三级联创”活动，以解决农村突出问题为突破口，抓好农村基层党组织建设，巩固农村基层政权，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。着力抓好社区、新经济组织、新社会组织的党建工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面。按照坚持标准、保证质量的要求，做好发展党员工作。重点在工人、农民、知识分子、军人、干部中发展党员，同时做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作。探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理。及时整顿软弱涣散的党组织，严肃处置不合格党员。

　　第五，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，进一步转变党的执政作风

　　。党的作风是党始终立于不败之地的重要保证。要把作风建设作为关系党的形象、关系人心向背、关系执政地位巩固的大事抓紧抓好。深入开展思想道德和党风廉政教育，引导广大党员干部尤其是领导干部坚持科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，筑牢拒腐防变的思想防线。加强制度建设，做到权力运行到哪里制度约束就延伸到哪里，腐败现象出现在哪里制度建设就追踪到哪里，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。认真贯彻落实《党内监督条例（试行）》，把党内监督与党外监督结合起来，组织监督与法律监督结合起来，专门机关监督与群众监督结合起来，加强对管钱、管物、管人的干部的监督，加强对领导干部的监督。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，努力形成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步健全和完善党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，做到有权必有责，用权受监督。严格执行责任追究制度，对党风廉政建设和反腐败斗争中的渎职问题都要严格加以追究。以解决群众反映最强烈的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以查处发生在领导机关和领导干部中的违法违纪案件为重点，严惩腐败分子，以反腐倡廉的成果取信于民。切实转变工作作风，创新工作方式方法，继续实施重大专项推进，狠抓各项工作落实。大力提倡认真负责，埋头苦干，深入实际，艰苦奋斗，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，以求真务实的作风推动鞍山老工业基地振兴。同志们，加强党的执政能力建设，振兴鞍山老工业基地，任务艰巨而繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，团结和带领全市人民，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为加快振兴鞍山老工业基地而努力奋斗！