孙春兰同志在市委九届九次全会第二次会议上的讲话

　　我受市委常委会委托，就做好明年工作讲几点意见。

　　市委常委会在认真学习领会党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神的基础上，结合我市实际，提出明年全市工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻国家加强和改善宏观调控的政策，进一步解放思想，抢抓机遇，

加快“一个中心、四个基地”建设，推进结构调整，转变经济增长方式，确保经济平稳快速发展；坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力构建和谐社会；加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程。高起点、高标准、高水平地加快我市老工业基地振兴，在辽宁建设我国重要的新型产业基地和新的增长区域中发挥龙头和支撑作用。

　　一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，切实增强落实《决定》的自觉性和坚定性

　　党的十六届四中全会是在我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署。《决定》抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了伟大事业和伟大工程的重要结合点，表明了我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度，体现了居安思危的忧患意识、与时俱进的创新精神和总揽全局的领导艺术，是加强党的执政能力建设的纲领，也是我们推进党的建设新的伟大工程和建设中国特色社会主义伟大事业的行动指南。

　　从总体上看，我市各级党组织的执政能力同加快发展、维护稳定的重任和使命基本上是相适应的，各级党组织和广大党员干部的主流是好的，是经得起执政和改革开放考验的。但是，也应当看到《决定》中指出的“不符合”、“不适应”等问题，在我市也不同程度地存在。主要是：党的领导体制和工作机制还不适应；一些领导班子和领导干部思想理论水平不高，领导发展的能力不强，解决复杂矛盾的办法不多；有些干部党的宗旨观念不牢，思想作风不够端正，工作作风不够扎实，民主意识、法制意识不够强；一些地方党的基层组织建设还比较薄弱，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还时有发生，等等。这些问题必须引起高度重视并着力解决。今后一个时期，我市加强党的执政能力建设，要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，按照推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，为我市老工业基地的全面振兴提供坚强的组织保证。

　　认真学习、贯彻落实四中全会精神是当前我市各级党组织的一项重大政治任务。要增强落实四中全会精神的自觉性和坚定性。全市各级领导班子、领导干部、每个党员都要全面深刻领会四中全会的精神实质，进一步增强执政意识，从社会主义事业成败、中华民族兴衰、党的生死存亡和国家长治久安的政治高度，从新世纪国内外形势深刻变化提出的挑战出发，从党所肩负的历史使命对党的执政能力建设提出的新要求出发，结合我市实际，深刻认识加强党的执政能力建设的极端重要性和现实紧迫性。要进一步明确“为谁执政、靠谁执政、怎样执政”，紧紧围绕大连建设振兴发展的实践，深刻认识科学执政、民主执政和依法执政的科学内涵，创新党的领导体制和工作机制，切实推进党的执政活动的制度化、规范化、程序化。要狠抓四中全会精神的落实。这次提交全会审议的《中共大连市委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，是在认真学习理解《决定》精神、广泛调查研究的基础上形成的，具有较强的针对性和可操作性，是我市加强党的执政能力建设的指导性文件。全市各级党组织要认真学习贯彻四中全会精神和我市的《意见》，加大培训和宣传工作力度，不断把学习四中全会精神引向深入。要把贯彻落实四中全会精神同推进当前工作结合起来，把实现执政能力建设的总体目标同建设振兴发展的战略任务结合起来，全面提高各级党组织和领导干部的执政能力，为实现党的执政使命、巩固党的执政地位贡献力量。

　　二、着力推进增长方式转变，实现经济平稳快速发展

　　明年是全面实现“十五”计划目标的最后一年，也是加快老工业基地振兴、建设“大大连”的关键一年。宏观形势对大连加快发展十分有利。世界经济复苏趋于稳定，经济全球化进程加快，国际资本流动加速，全球产业结构调整带动制造业和现代服务业向发展中国家转移，东北老工业基地成为跨国公司向我国转移产业和扩大投资的主要地区。国内发展环境总体良好，我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，国家继续实施区别对待、有保有压的宏观调控政策，进一步加大对老工业基地振兴的支持力度，为我市扬长避短、发挥优势提供了契机。国家确定把大连建成东北亚重要的国际航运中心，突出了大连在振兴东北老工业基地中的地位和作用；省委、省政府提出，要像当年广东建设深圳、上海开发浦东那样，举全省之力加快大连国际航运中心建设，这是大连千载难逢的机遇。经过全市人民的共同努力，第一批、第二批国债项目顺利启动，一批重大基础设施建设项目顺利开工，“一个中心、四个基地”建设呈现出蓬勃发展的好势头，我市成为国内外关注的热点地区之一。我们正面临一个加快发展的重要战略机遇期。机不可失，时不我待。只要我们抢抓机遇，乘势而上，依托后发优势，大连完全有可能在东北地区发挥更大的辐射和牵动作用，进而加速实现建成东北亚重要的国际航运中心的目标。

　　经验表明，重大机遇来临，必须紧紧抓住开局的头几年。明年对大连至关重要。省委明确提出，明年全省经济必须保持两位数的增长速度，主要经济社会发展指标增长速度不能低于今年实际水平，基础好、发展快的地区要发挥领头作用。这既是完成中央振兴老工业基地任务的必然要求，也是增加就业、增强财力、提高人民生活水平等方面的客观需要。我们必须按照省委要求安排好明年的经济工作。为此，我市明年经济发展要实现的主要目标是，生产总值突破2200亿元，确保比“大大连”规划目标提前两年翻番；固定资产投资突破1000亿元；实际使用外资突破30亿美元；地方财政一般预算收入在消化老工业基地税收政策和增加出口退税因素后，增长10％以上；城市居民人均可支配收入增长12％以上，农村居民人均纯收入增长10％以上；城镇登记失业率控制在4.4％以下。

　　实现上述目标，必须全面落实科学发展观，充分利用国家宏观调控对加快老工业基地振兴的积极作用，统筹安排，突出重点，克服薄弱环节，着力抓好以下四项工作。

　　（一）全面提升国际航运中心功能，加快“四个基地”建设

　　建设国际航运中心是全市经济工作的重中之重。一要推进港口建设和改造。加大港口建设投资力度，加快大窑湾集装箱码头和汽车码头建设，开展新的大型石油、矿石等码头建设的前期工作，加快石油战略储备基地建设，形成国际一流的现代化港口集群。全面启动老港区改造，建设大型港口文化旅游项目和邮轮码头。高标准规划建设双岛湾和长兴岛等临港产业基地。加快港口企业发展，推动大连港集团集装箱股份有限公司上市。二要构筑通畅的集疏运体系。大力发展海铁联运，推动东北东部铁路通道和金窑铁路复线工程，加快大窑湾疏港高速路和烟大火车轮渡建设。做好周水子机场改扩建工作。争取开通一批新的集装箱远洋干线和国际空中航线。三要完善通关环境。以大连口岸物流网为基础，大力推进“大通关”工程，整合信息资源，减少通关程序，实现24小时通关，使大连通关速度达到国内先进水平。四要提升国际航运中心核心功能。充分发挥区港联动的作用，积极争取将区港联动政策向矿石码头、油品码头、粮食码头延伸，建设保税港，尽早向自由贸易区过渡。

　　以国际航运中心建设集聚要素，推进“四个基地”建设，是大连工业强市的战略选择。产业集群是形成和壮大优势产业的重要组织形式。要用足、用活、用好国家振兴老工业基地政策，根据产业发展的实际，制定和出台《大连市产业集群发展规划》，通过科学组织和政策扶持，建立以八大产业为基础，以大企业、大项目、大品牌为重点，以众多相关中小企业为支撑，纵向成链、横向成群的产业集群模式。工业园区是推动产业集群发展的有效载体。要搞好庄河花园口和甜水套等临港产业园区建设，使其尽快成为我市工业经济的新亮点。

　　（二）大力推进结构调整，促进经济增长方式转变

　　结构调整是振兴老工业基地的主线。我市经济总量较大，连续多年保持两位数增长，具备了平稳快速发展的基础。但是，结构不尽合理、产业层次较低、现代服务业发展滞后、地区产业结构趋同，仍然是制约我市经济增长质量提高和经济增长方式转变的主要因素。今后，关键是要把推动经济发展的着力点放到调整结构、提高质量和效益、转变经济增长方式上。当前，加快经济结构调整刻不容缓，转变经济增长方式刻不容缓。

　　一是以提高自主创新能力为中心环节推进结构调整。针对我市大部分企业核心技术和关键设备仍然依靠进口，企业的核心竞争力和自主创新能力不强的实际，要完善激励创新的政策体系，积极鼓励企业建立技术研发中心，大力支持企业开发具有自主知识产权的关键技术，重点是提高重大装备核心技术的自主开发能力。要依托重大工程和重大技术改造项目，积极引进和消化吸收先进技术，加大综合开发力度，形成技术优势。大力推进产学研联合，开发核心技术，掌握人无我有的“绝活”，推动企业加速迈入以技术、知识、管理要素推动发展的新阶段。以市场为导向，调整产品结构，大力实施名牌战略，促进产品升级换代。要加强企业管理，提高经济效益。推动亏损企业加快改革，面向市场调整结构，不断缩小亏损面、减少亏损额。

　　二是加快发展高新技术产业。坚持走新型工业化道路，优先发展高新技术产业，以信息化带动工业化。充分利用高新技术改造传统产业，提高我市产业的技术含量，以科技进步带动经济增长。大力发展电子信息和软件业，进一步加快旅顺南路软件产业带和“双D港”建设。积极发展节约经济、循环经济，从节约资源中求发展，从环境保护中求发展，从发展循环经济中求发展，走出一条低消耗、低污染、高产出的新路。

　　三是进一步提升现代服务业档次。现代服务业是扩大内需、拉动消费、牵动经济增长的重要产业。建设国际航运中心，完善口岸综合服务功能，必须建立与之相适应的现代服务业支撑体系。当前，以住房、汽车、旅游、教育、文化等为主导的消费结构升级，为提升现代服务业素质提供了有利时机。要抓住机遇加快结构调整的步伐，重点是加快现代服务业发展。大力发展现代物流业，积极吸引国内外知名的第三方物流企业来连建立基地、拓展业务。认真搞好服务于国际航运中心的中央商务区建设。加快推进星海湾金融商务区建设。积极培育大型商贸集团，加快发展信息、旅游和会展业，提升城市综合服务功能。

　　四是大力发展县域经济。认真研究和确定我市县域产业发展的区域分工，避免地区经济结构雷同和重复建设。要以提高农民收入为重点，按照统筹城乡发展的思路，坚持“一主三化”的方针，大力推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，加快改变城乡二元结构。加大农村工业化步伐，强化工业对农业的反哺，结合中心城区企业搬迁改造和功能延伸，促进城乡产业对接，搞好涉农区市县的特色工业园区和专业化生产基地建设。加快农业现代化步伐，加大农业结构调整的力度，建设一批设施先进、能力较强的农产品生产加工基地群，带动畜牧、水产、水果、蔬菜、花卉等优势产业和农副产品发展。加强农村道路建设，力争两年内全部完成村村通油路工程。加大对县域经济的支持力度，保持扶持政策的稳定性和连续性。

　　五是进一步壮大非公有制经济实力。要毫不动摇地支持非公有制经济发展，进一步放宽非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域的限制。改善要素供应，满足民营企业用电、用水、用地等合理需求。拓宽民营企业直接融资渠道，完善面向中小企业的信用担保体系。充分发挥中介组织作用，为民营经济发展提供更好的服务。要注意解决民营经济结构性、素质性矛盾，引导民营企业深化改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。

　　（三）进一步增强综合创新能力，推动改革开放进入新阶段

　　改革开放是老工业基地振兴的第一推动力。实现老工业基地全面振兴和经济平稳快速发展，一方面要通过坚持对外开放、不断引进大项目，迅速扩张我市经济的总体实力，拉动经济快速增长；一方面还要通过坚持不断深化改革、推进体制机制创新，走综合创新之路，进一步激发经济的内在活力和动力，为实现又好又快发展创造良好的环境。

　　发达地区快速发展的最基本的经验是综合创新。综合创新是我市发展的灵魂。大力推进制度创新，全面推进市场化进程，建立完善的市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。大力推进结构创新，增强中心城市意识，加速形成中心城市功能，提升辐射能力。大力推进发展空间创新，高度重视城乡关系和区域关系，全面推进城乡协调发展和区域一体化发展。大力推进技术创新，牢固树立科技是第一生产力和人才是第一资源的观念，积极促进人才、市场、资本的有效结合，实现科学精神与人文精神的相互交融、科技教育与经济社会发展的良性互动，让技术、知识、管理等要素渗透到经济发展的各个领域，使创新理念、创新思维、创新活动贯穿生产活动的全过程，为可持续发展提供动力。

　　改革是创新的前提。要通过改革，提高我市对资本、技术、人才等要素的集聚能力和经济自主增长能力。一要搞好国有资产管理体制改革。建立国有资产监管体系，严把国有资产评估关、交易关和决策关，努力形成资本流得动、政府调得动、与社会资本联动的管理机制，确保国有资产质量提升、活力增强、调控有力、监管有效。二要着眼于增强活力和竞争力，毫不动摇地支持国有企业改革和发展。进一步加快国有企业股份制改造步伐，构建投资主体多元化的产权结构，完善企业法人治理结构，建立科学有效的国有企业动力机制和约束机制。三要深化投融资体制改革。按照公共财政要求，规范财政投资行为，确定企业的投资主体地位。今后新上的非公益性项目一律按市场化方式运作，积极发展BOT、TOT等新型投资运营方式，深化土地储备制度改革。同时要加快其他各项改革。

　　用创新的理念推动开放。要把对外开放的重点放在提高利用外资质量上，坚持以我为主、为我所用的方针，以提高自主创新能力为出发点，从注重规模效益向注重质量效益转变，从偏重引进向注重消化吸收创新转变，从依靠政策优势向依靠体制和投资环境优势转变，不断优化利用外资结构，促进产业升级和技术创新。积极采取增资扩股、收购兼并等新方式，突破土地制约瓶颈。加强对招商引资工作的引导，实行开放先导区与区市县合作招商、利益共享、统计双归的办法。探索招商引资与教育、科技、经济联动发展的新途径。要加快实施市场多元化战略，积极拓展南美、俄罗斯、中东、非洲等新市场。鼓励有实力的企业到境外设立生产基地、研发机构、销售网络，实现跨国经营，积极推动我市企业进入跨国公司产业链和国际营销主网络。开放先导区要充分利用区位、体制、功能和政策等优势，建设现代化的国际加工制造基地和国际物流中心，成为跨国公司转移高附加值加工制造环节、研发中心和服务外包业务的重要承载地，成为高素质人才的聚集地，成为体制创新、科技创新、循环经济发展的试验田，成为走新型工业化道路的先行区。

　　继续开展“软环境建设年”活动。加强服务型机关建设，实现“一站式”办公和“全程代理”服务，营造人人都关心和支持经济发展的社会氛围。

　　（四）加快新一轮城市建设，进一步提升城市功能

　　加快“西拓北进”、“两城三星”建设，迅速拉开城市框架，为协调发展、加快发展创造更大空间。搞好主城区、新市区、卫星城和中心镇在功能建设和产业发展上的分工。主城区要严格控制一般性项目建设，功能要尽快向新市区延伸，重化工产业项目要尽快向新市区和卫星城转移。新市区要加大功能建设力度，更好地承接主城区产业转移，大力推进城市化进程，按照现代城区标准，高标准建设，高水平管理。南三区要进一步提升城市建设管理水平。卫星城要完善基础设施，提高吸纳功能，满足人民生活和经济发展的需求。中心镇要坚持走集约化发展道路，注意保护和节约土地。要加快泰山热电厂、庄河电厂、梭鱼湾及臭水套治理等重大基础设施建设，做好跨海大桥建设和火车站搬迁的前期工作，争取每年都推出几个对城市功能有重要提升作用的重大项目。搞好便民利民工程项目建设。加大城市街巷路、地下管网和摸黑路改造。要加强生态建设和环境保护，深入实施“蓝天、碧海、绿地”工程。要体现“以人为本”思想，坚持“建管并举、重在管理”的方针，完善市及区市县合理分工的城市综合管理体系，认真解决城区周边地带脏乱差问题，进一步提高城市管理水平。

　　三、努力实现物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会

　　和谐社会是经济发展水平较高、人民民主高度发展、先进文化深入普及、全体人民各尽所能各得其所而又和睦相处的社会。要通过加快发展经济，不断增强和谐社会的物质基础；通过强化民主政治建设，不断增强和谐社会的法律制度保障；通过先进文化建设，不断增强和谐社会的精神支撑；通过加强与人民群众的血肉联系，充分调动一切积极因素，不断创造和谐社会的良好氛围。

　　（一）推进政治文明建设，为和谐社会提供法律制度保障

　　坚持科学执政、民主执政、依法执政。各级党组织要加强对党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的探索和认识，按照规律执政行事。要进一步完善党委领导和协调各方的工作机制。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大依法履行职能，保证立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步做好民族、宗教、侨务、党外知识分子、非公有制经济人士及其他社会阶层人士的工作，团结一切可以团结的力量。坚持全心全意依靠工人阶级的方针。支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥联系群众的桥梁和纽带作用。进一步扩大基层民主，加强基层政权、群众性自治组织、企事业单位的民主管理。完善村民、居民自治，进一步完善公开办事制度，继续推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。积极将各级地方党委的领导方式纳入法制轨道，坚持依法执政，推进依法治市，实现各项治市理政活动的制度化、法制化。加强行政执法和执法监督，实行执法责任制、执法过错追究制和行政负责人过错追究制，重点解决有法不依、执法不严、违法不究、多头执法等问题。严禁党政机关和领导干部干预司法，确保司法机关依法独立办案。加强法制宣传教育，在全市形成学法、用法、守法的良好风气。

　　（二）发展社会主义先进文化，为和谐社会提供精神动力

　　牢牢把握先进文化的前进方向，最根本的是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。要大力实施理论武装工程，繁荣发展哲学社会科学，积极推进理论创新。继续开展“东北大振兴、大连创新业”解放思想学习实践活动，以思想大解放推进经济大发展。坚持党管媒体的原则，掌握舆论工作的主动权。牢固树立阵地意识，高度重视互联网等新兴媒体对社会的影响。完善新闻管理制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道制度。

　　以争创全国文明城市为重点，全面落实创建全国文明城市的各项目标，深入开展文明行业创建活动，继续推进“诚信大连”建设，力争使我市首批进入国家文明城市行列。继续深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强未成年人思想道德建设，全面落实市委、市政府要为未成年人办好的10件实事，着力构建学校、家庭、社会三位一体的教育网络。

　　进一步提升学习型城市建设水平。以建设学习型党组织为重点，推进机关、企业、社区、村组和家庭等学习型组织创建工作系统化、规范化、科学化，全面提高市民的学习力、实践力和创新力。深入推进以干部创新、市民创业和农民增收为主题的学习实践活动和“双学”活动，全面实施大连市民学外语五年规划。加强学习的制度化建设，建立健全促进持续学习创新的机制。

　　深化文化体制改革。推进经营性文化事业单位的转企改制工作，促进公益性文化事业单位的制度创新。大力发展文化产业，促进投资主体多元化，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业新格局。抓紧建设数字化图书馆等一批重点文化设施。培育一批德艺双馨的文化名人，多出精品，繁荣文化。

　　加快教育、科技、卫生、体育事业发展。坚持教育优先发展战略，优化配置教育资源，积极发展基础教育、高等教育、职业教育、成人教育和社区教育，建立终身教育体系。加快科技体制改革步伐，促进科技成果转化。大力推进公共卫生体系建设，健全应对突发公共卫生事件的指挥控制机制。统筹城乡卫生事业发展，加快医疗卫生基础设施建设，改善乡镇医疗卫生条件，扩大新型农村合作医疗制度的覆盖面。增加群众性体育活动设施投入，广泛开展全民健身活动，办好第十届市运会，推动体育事业和体育产业可持续发展。

　　（三）调动一切积极因素，努力形成全市人民各尽所能、各得其所、安定团结的社会环境

　　加强利益协调，调动一切积极因素。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针和量力而行、尽力而为、长期努力、逐步推进的原则，用法律、制度和政策保障不同人群和地区在机会、权利和分配上的公平，营造公平正义、宽容谅解的社会环境，努力把广大群众的积极性充分调动起来，创造活力激发出来，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。

　　建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，整合社会管理资源，增强全社会的创造活力。进一步创新社会管理体系和政策法规，按照决策、执行和监督相互协调、相互制约的要求，加快政府职能转换，强化社会管理和公共服务职能。

　　妥善处理新时期的各类社会矛盾。要畅通社情民意渠道，健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，继续实行领导包案等有效办法，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用。坚持稳定压倒一切的方针，按照“谁主管谁负责”和“属地化管理”的原则，落实维护社会稳定的工作责任制。全面落实安全生产责任制，建立安全生产应急救援体系，最大限度地减少重特大安全事故的发生。要把应对突发事件纳入法制化轨道，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保社会公共安全和生产安全。完善社会治安综合治理工作机制，增强全社会的治安防控能力，切实保障人民群众生命财产安全。

　　构建和谐社会，必须始终把人民群众最现实、最关心、最直接的利益作为我们制定政策、开展工作的出发点和落脚点，当前尤其要对困难群众给予更多的关心和帮助。继续完善社会保障制度，确保养老金按时足额发放。认真解决农民因病因残致贫返贫问题。继续抓好就业再就业工作，做好小额贷款发放，实施困难群体的就业援助政策，争取实现有就业愿望的大龄人员基本就业。明年要建设廉租房，同时建设30万平方米经济适用住房，为3500户低收入市民改善居住条件，使城市人均居住使用面积达到17.9平方米。坚决纠正征地补偿、拆迁安置、企事业单位改制过程中各种损害群众利益的行为。切实安排好失地农民和失业职工的长远生计，建立农民工医疗保险制度。依法规范劳动关系和企业支付工资行为，重点抓好民营企业劳动合同的签订和履行工作，保证职工工资按月兑付。

　　要抓紧做好“十一五”规划工作和2020年远景目标规划工作。这是我市加速实现老工业基地振兴、全面建设“大大连”的重要规划，对于贯彻落实科学发展观，团结全市广大干部群众加快“一个中心、四个基地”建设，实现社会全面进步，具有重大意义，全市各方面要抓紧做好。

　　四、不断适应新形势新任务的要求，全面推进党的建设新的伟大工程

　　开创我市振兴发展大业，关键在党，关键在人，关键在高素质的干部队伍。

　　（一）切实加强领导班子、干部和人才队伍建设

　　按照建设政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体的要求，进一步加强领导班子建设。要坚持总揽全局、协调各方的原则，加强民主集中制建设，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。推进决策的科学化、民主化，完善党委议事规则和决策程序，推行和扩大决策的投票表决制。加强政策研究工作，建立集体决策制度和咨询论证制度。开展争创“好班子”、争做“好干部”活动，促进广大党员干部作风的转变。坚持党管干部的原则，全面贯彻干部“四化”方针，加快建立民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。坚持从整体上深化干部人事制度改革，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、党政领导干部辞职等制度。按照科学发展观和正确政绩观的要求，制定和完善《大连市党政领导班子和领导干部政绩考核实施办法》，完善职务和职级相结合的制度，增强职级对领导干部的激励作用。关心和爱护基层干部，研究和制定对任职时间较长的县市、乡镇主要领导的激励措施和办法。继续扩大公开选拔的范围和层次，积极开展党政领导职务任期制的试点工作，探索适应现代企业制度要求的选人用人方式。贯彻党管人才原则，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓。以高层次、高技能和紧缺人才队伍建设为重点，把握目前国外留学人员踊跃回国的机遇，加大引进海外人才力度。抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，创新人才开发机制，完善人才政策体系，营造人才成长环境，把各类优秀人才集聚到大连的各项建设事业中来。

　　（二）继续深化和完善基层党建工作新格局

　　根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。进一步加强农村党建工作，以“三级联创”为抓手，深入开展“创业富民”活动，大力推进乡村班子建设，探索建立党组织领导下的村民自治运行机制。进一步加强国有企业党建工作，适应国有资产管理体制改革需要，推行“双向进入、交叉任职”，探索建立党组织与企业法人治理结构相适应的领导体制和工作运行机制，积极探索混合所有制企业党建工作。进一步加强社区党建，紧紧围绕服务群众这一重点，完善党组织功能，深化“携手共建”机制，开展以争创“标兵街道党工委、标兵社区党组织”为载体的社区党建活动。进一步加强新经济组织、新社会组织党建工作，在继续抓好党组织组建和党员队伍建设的基础上，突出抓好党组织活动的开展和作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。认真做好以“一流队伍、一流作风、一流业绩”为重点的机关党建工作。

　　（三）积极开展保持共产党员先进性教育活动

　　在全市开展以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是明年全市党建工作的重点。各级党组织要提高认识、统一思想，严格按规定的目标要求、指导原则、方法步骤组织实施，切实解决党员和党组织在思想、组织、作风、工作等方面存在的突出问题，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。要认真实施《关于进一步做好新形势下发展党员工作的实施意见》，完善发展党员“两公开”和“失误责任追究制度”，在做好传统领域发展党员工作的同时，注意把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来。积极探索党员管理的方法和途径，及时整顿软弱涣散的党组织，严肃处置不合格党员，增强党员队伍的生机和活力。

　　（四）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

　　各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓好。要坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线；推进制度创新，提高防腐倡廉的制度化、法制化水平；加强对权力的制约和监督，形成有效防范腐败的机制。要切实解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。加大对违反规定收送钱物的专项治理力度，同时狠刹跑官要官、买官卖官、领导干部参与赌博和利用婚丧嫁娶之机敛财等歪风。要坚决查办违法违纪案件，继续加大惩治腐败的力度。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、物资采购等领域中的案件，企业重组改制、破产和经营活动中国有资产严重流失的案件，党政干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要认真执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体规划中。

　　（五）进一步加强和改进党对经济工作的领导

　　加强和改进党对经济工作的领导，是坚持执政兴国第一要务的必然要求，是由党的政治路线决定的。党领导经济工作主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。一要引导各级党委在做规划、定政策、上项目时，认真考虑是否符合科学发展观的要求。二要明确党领导经济工作的体制机制和方式。凡涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题都要由党委集体讨论决定。经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。三要不断推进经济工作决策的科学化、民主化。形成广泛集中民智的决策机制，凡涉及经济社会发展的重大问题，在决策之前要广泛听取各方面的意见。对专业性、技术性较强的重大事项，要进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，要实行公示、听证等制度。

　　同志们！建设国际航运中心、振兴大连老工业基地的宏伟大业已经取得了良好开端。在新的一年里，我们的任务更加光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，开拓创新，为建设国际航运中心、振兴老工业基地和建设“大大连”而奋斗！