保护历史文脉和视线走廊 南京高楼大厦要限高

　　【龙虎网讯】昨天，19位市政协委员分别代表党派、团体，或以个人名义，在大会上做了口头发言。记者了解到，本次大会共征集到54篇大会发言，充分体现了党派团体、政协委员参政议政热情的高涨，以及政协履行职能水平与质量的提高。其中《关于南京建设世界历史文化名城的建议》的发言是我市各个民主党派第一次以调研的形式形成的，成为大会开幕式上的第一篇发言稿。

　　高楼大厦要限制高度

　　市政协副主席朱晓进在代表市民主党派联合调研组发言时建议，要对城市建筑进行梳理，对楼厦高度及其立面进行严格的管理。对城市的单个建筑，要站在整个城市的角度来审视，要注意该建筑与整个城市格局、历史文脉和视线走廊的协调。另外，在保护历史文化方面，委员们还认为，保护明文化，首先要认真保护好世界文化遗产明孝陵，其东侧的太子朱标墓应视同王陵予以整修；其次是保护明城墙，要依法在城墙两边进行拆违，内侧空地栽植树木或筑成道路，而外侧空地则与护城河有机结合建成公园或市民广场。

　　提高困难群体大病救助标准

　　目前，全市已有124万人参加了基本医疗保险，并正在继续加大扩面工作。但老百姓看病越来越贵，因病致贫、因病返贫的现象时有发生。这一现象引起了农工党南京市委员会的高度关注。自2001年医改启动至今，我市参保人数增长了近8倍。但是由于医疗费用的增长，远远超过医保基金收入的增长速度。加上部分困难企业缴费困难，导致部分职工未能参保。对此，农工党南京市委员会的委员们建议，要适当提高大病救助基本缴费标准和救助标准，增加救助病种，扩容救助覆盖面，特别是要考虑那些低保人群的大病负担。

　　提高内退人员生活费发放标准

　　经过两年多的努力，全市320家市属工业企业和城建、农口、商贸等条口280家企业以及155家事业单位已经基本完成改革改制，并初见成效。但企业改革也暴露出一些矛盾和问题。市政协委员刘颖在做《国企改制后职工合法权益的维护不容忽视》的大会发言时提出，应该关注企业托管人员生活费过低的问题，提高内退人员生活费发放的标准，体现政府对老职工的关心和照顾。

　　实行审批主办单位负责制

　　委员们列举了一些执法不规范，服务不到位的例子。例如，行政执法人员中，不少人未经过专门培训，不完全具备行政执法的法定条件，他们在日常工作中只是管、罚。有些是滥用权力，有的更是执法违法。虽然政府已减少了很多审批事项，但仍有些部门审批事项过多，程序繁杂。有的部门没有明示承诺服务，办事效率低。如有个企业参加年检，因为跟另一个企业重名，本是件小事，可企业却忙了几个星期，在不同的部门间跑来跑去。但毕竟瑕不掩瑜。据市工商联的一项问卷抽样调查显示：民营企业对未来两年企业发展的法治环境及本企业的发展前途充满信心。被调查企业认为未来两年民营企业经济发展的法治环境变好的占86．23％；认为未来两年本企业总体经营状况变好的占80．95％。如何营造一个有利于民营经济发展的行政执法环境？委员们建议，对同一审批事项涉及两个部门以上的，实行主办部门负责制，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料即可。

　　要加强对经济适用房小区管理

　　市委、市政府一直高度重视和关心中低收入家庭以及拆迁群众的住房问题。2004年底，已落实项目共九个片区，总占地面积6157亩，规划建筑面积356．39万平方米，可建住宅41万套。建设经济适用房是征地拆迁、城市发展的需要，也是关心困难群众、解决特困家庭住房困难的重要方面。然而“三分建、七分管”，管理好小区，更是富民强市、善待百姓、创建和谐社区、和谐社会，确保地区长治久安的一项重要措施。对此，市政协委员、仙林房地产公司总工胡晓琴建议，各级政府要充分考虑经济适用房社区的特殊性，实现小区管理的长治久安。胡晓琴建议，在经济适用房小区管理上，可配备相应的管理机构和管理人员，特别是居民人数达2万人以上的小区，需设置街道一级的管理机构。根据测算，经济适用房小区每年的社区管理支出约4万—5万元／万平方米。胡晓琴认为资金来源可以从多个方面解决，如在规划建设过程中，按建设规模的1％—2％留足经济性的用房，通过出租，解决部分资金来源。

　　引石臼湖水补充秦淮河

　　近年来，南京市政府积极致力于秦淮河水环境整治，投入了大量资金和人力物力，取得了一定的成效。但秦淮河水环境恶化问题尚未得到根本解决。从近期秦淮河部分监测结果来看，水质总体偏差，不达标情况严重，多项评价项目超标，主要表现为溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、六价铬、总磷等指标超标。市政协委员、市水利局副局长叶勇建议，进行引苏源板桥电厂等发电厂冷却水补充秦淮河、引石臼湖水补充秦淮河、汇集紫金山水补充玄武湖及秦淮河的可行性研究，采用综合因素，而不是单一因素解决秦淮河水源不足问题。

　　作者：刘泱 尹晓波 姜晶晶

　　（来源：金陵晚报）