荆楚网湖北日报记者黄俊华 通讯员杨险峰
去年7月至今，宜都市累计发放小额担保贷款558万元，直接扶持328名下岗失业人员自谋职业和自主创业，带动近1000人实现再就业。国务院再就业工作联合调研组实地考察后认为，宜都创造性落实下岗失业人员小额担保贷款政策，率先破解了小额担保贷款难题。
2003年上半年，在下岗失业人员企盼的目光中，宜都市启动小额担保贷款发放工作便陷入僵局：小额担保贷款是一项政策性贷款，费用成本高，经营效益低，信贷风险大，金融机构顾虑重重。
问题摆到了宜都市委常委会上。常委的意见高度一致：落实小额担保贷款政策是一项民心工程，更是一项政治任务，政府必须尽全力予以推动。
没有现成的模式可借鉴，宜都市委、市政府派出专班进行了深入调查。结论是，只有落实一定规模的担保基金和较具实力的担保机构，才能免除银行的后顾之忧。
宜都市政府领导当即拍板：由市财政筹资50万元建立县级担保基金，由财政局下属、注册资本5000万元的丰源担保公司为贷款本金和利息提供全额担保；并承诺今后担保基金不足部分由财政及时足额增补。当年7月，首期50万元担保基金被划入信用社专用账户，26名下岗失业人员领到首批小额贷款。目前，担保基金规模已达150万元。
如何在确保审批到位的前提下，使政策执行起来更具人性化和可操作性？宜都市对此进行了大胆创新。
他们结合本地实际，将文件规定的19类申贷微利项目重新归并为10类，并在从业人数、经营规模、经营收入等方面为每一类制订了量化指标，让下岗失业人员一眼就能将自己的项目与具体标准“对号入座”。为此，社区、工商、劳动保障三个部门联合组成审核组，深入现场对贷款申请人进行一次性审核，“一条龙”办结所有审批手续。2003年9月，在一个月的时间里，该市就为180名自主创业的下岗失业人员发放贷款360万元，相当于前4个月的总和。
如何在降低贷款门槛的同时，有效防范信贷风险呢？宜都市的做法是，推行个人信用代保制。该市规定：每个下岗失业人员只需有一名信用担保人担保即可。信用担保人可以是在职或退休机关干部、财政全额拨款事业单位的在编人员和有稳定收入的其他人员。同时，该市从银行、工商等部门聘请离退休人员和自主创业的成功典型联合组成工作组，对每个申贷项目进行严格的咨询评估，对那些不适合市场需求的申请项目予以修改或否决，严把信贷风险关。日前该市对小额担保贷款使用情况进行的一次摸底调查显示：该市小额担保贷款户投资总额由贷款前的228.4万元上升到了927.3万元，营业额上升28.7%，月均总收益达到24.65万元，一批项目还成为下岗失业人员再就业的重要载体。
