市长蒋宏坤作政府工作报告 南京今年要抓8件事

　　【龙虎网讯】新闻索引：今天上午9时30分，南京市十三届人大三次会议在南京人民大会堂隆重开幕，市长蒋宏坤在会上将作市政府工作报告。该报告重点着眼于今年的工作，报告共26页，其中19页详细报告了2005的发展目标和8个方面的主要工作。

　　过去一年，预计南京市地区生产总值实现1910亿元，增长17.3%；财政收入403.7亿元，同口径增长27.6%。全市新增私营企业1.89万户，新增注册资本208亿元。城市居民人均可

支配收入增长13.8%。全年新增就业岗位12万个。

　　新的一年，政府将有何重大举措？百姓生活将发生哪些变化？让我们从报告中寻找答案。

　　推进富民进程，构建和谐社会

　　目前，南京的人均地区生产总值正在向5000美元迈进。今年政府工作的总体要求包括：牢固树立科学发展观，坚持发展第一要务，坚持以人为本，着力推进富民进程，努力构建社会主义和谐社会。

　　建议今年主要预期目标包括：地区生产总值增长13%；财政收入同口径增长14%；城镇登记失业率控制在4.5%以下；环保投入占地区生产总值比重达到2.6%以上。

　　政府将正确处理改革、发展与稳定的关系，开创和谐发展的新局面。通过改革，激发社会各阶层的创造活力，放手让一切知识、劳动、技术、管理和资本的活力竞相迸发。同时，更要注意把改革的力度、发展的速度，以及社会的可承受程度统一起来，努力谋求社会和谐稳定。要高度重视和妥善解决改革发展中因利益调整而引发的社会矛盾，切实解决影响社会稳定和发展的各种深层次矛盾和问题。

　　正确处理效率与公平的关系，既要鼓励一部分人、一部分地区先富起来，又要防止两极分化。既要保护优势产业和先富群体的活力，又要高度关注比较困难的行业和群众。全市各级政府都要想方设法综合运用财税、救助、帮扶等手段，逐步建立符合和谐社会要求的社会公平保障机制，使全市人民共享发展的成果。

　　人代会越来越务实、透明———人大代表报到侧记

　　昨天是南京市十三届人大三次会议代表报到的日子，上午10时许，人大代表李朝军就赶到华山饭店栖霞区代表团报到，当场领到了《政府工作报告》等6个会议主报告。在出席人代会的468名代表中他是最早报到的。他告诉记者，这次会议会期只有4天，时间是历年最短的，但议程没减少，一些过去在会上宣读的报告改为书面形式发给代表，十分讲究效率。

　　与往年不同，今年的人代会除郊区县代表集中安排住宿外，6城区代表一律不安排住宿。记者在江宁代表团报到地点汉府饭店看到，代表们报到时，每人都领到一大包厚厚的会议文件。特别是有关房地产市场发展、交通问题、生态城市规划、环境保护等5份参阅文件，话题都是百姓极为关注的热点焦点，代表们在报到时就拿到了，这是过去从未有过的，一些代表说人代会越开越务实，越开越透明。

　　据了解，早在上月25日，代表们就人手一册领到了《政府工作报告》的征求意见稿。政府报告是人代会开幕式的重头戏，也是每年“两会”的核心，过去一年政府的主要工作情况和未来一年要办的大事要事都和盘托出，请人大代表审议。往年代表们都是在开幕时才看到报告，今年的报告初稿提前发放，并根据大家的意见反复修改，代表们审议时已心中有数，审议时针对性更强，效率自然更高。

　　“人代会就是要议大事，定大事”。市人大常委会研究室主任顾善祥说，务实是今年人代会最显著特点。为增加政府工作透明度，市政府应人大要求将去年政府投资的500万元以上项目和今年投资的重点项目安排情况作为计划报告的附件，印发给每位代表，这也是以前没有的，目的是让代表管理政府怎么花钱，了解上百亿的财政支出，钱都花在哪了。

　　推进新一轮的沿江开发

　　全力推进工业第一方略。围绕新一轮沿江开发，加快实施产业布局规划，促进产业结构调整、生产要素整合和企业改组改造。集约利用土地，盘活土地存量，提高投资强度，加快现有开发区的调整改造和优化发展。大力发展优势产业，以五大支柱产业为重点，培育新型显示器、手机等优势产品，倾力打造有国际影响力的先进制造业基地。坚决杜绝低水平、重污染项目建设。

　　重新整合郊县各种资源

　　以园区建设推进郊县工业集约发展。充分发挥郊县土地、劳动力资源优势，提高招商引资水平，增强大企业、大项目的带动作用。优先建设“三城九镇”与主城之间高速和干线公路网。适时调整镇村行政区划，积极稳妥推进镇村合并。实行农民宅基地置换政策，引导农宅向规划片区集中，鼓励农民建设、购买公寓房。

　　规范政府的投资行为

　　加快转变政府职能，稳步推进机构改革。深入推进投融资和国有资产管理体制改革。规范政府投资行为，进一步确立企业的投资主体地位，构建投资、建设、运营、管理新体制。健全市级国有资产监督管理体制。整合国有资产授权经营主体，加强规范管理。加快推进7家国有大型企业产权制度改革。全面完成经营性事业单位转企改制任务，分类推进公益性事业单位管理机制改革。要确保改制企业资产的真实性和完整性，确保改制方式和程序的合法性，确保职工合法权益得到有效的落实，让改制企业充分焕发活力，让人民群众真正成为改革的受益者。

　　“引资”向“选资”转变

　　创新招商方式，加快由“招商”向“选商”转变。主攻大企业、大客商，创新招商实践，加快由“引资”向“选资”转变。集约使用招商资源，加强土地投入成本核算。优先引进科技含量高、吸纳就业多、环境污染少的项目。加强对项目用地管理，鼓励建设多层标准厂房。对闲置两年以上的土地，坚决依法收回。创新招商理念，加快由“政策招商”向“环境招商”转变。扎实推进重点开发区的扩容升级。

　　水清岸绿建设生态城市

　　以保护和改善生态环境为重点，完成造林15万亩。建设楔入主城的生态绿廊，规划建设环城郊野公园。继续推进中山陵风景区综合整治，完成幕燕等四大风景区的综合整治工作。完成主城中心区36块绿地建设，建成大行宫等5处绿化广场，人均公共绿地提高到12平方米。绿化、美化一批城市干道，继续整治津浦、沪宁、宁芜铁路沿线景观。

　　实施主城三年治水工程，逐步实现“水清岸绿、景观和谐、人水相亲、排水畅通”的城市水环境。着力解决秦淮河、金川河以及玄武湖、莫愁湖、月牙湖等水环境问题。严格控制大气污染，强化城市扬尘治理和汽车尾气控制，加强对城市恶臭源的监控，确保空气良好以上天数达到80%以上。

　　迎“十运”塑造新形象

　　严格控制老城住宅开发，严格控制老城居住人口。着力打造中山陵风景区、明城墙风光带等一批对城市有长远影响力的精品工程。继续推进“一城三区”建设，重点打造河西新城5平方公里核心区，基本建成中央商务区16幢标志性建筑，全面完成五横七纵道路、滨江公园、绿化博览园和北部地区整合建设任务。突出抓好卫生清理、市容整理、环境治理、执法管理，重点整治入城景观、占道经营、户外广告、店牌店招、车容车貌、违章搭建。

　　建成长江三桥，建成铁路南京新客站，推进宁淮等高速公路建设，新建改造沿江公路等一批干线公路，开工建设长江南京段过江隧道，做好长江四桥的开工准备工作。改善市内交通，正式运营地铁一号线，开工建设地铁二号线，建成九华山隧道，完成纬九路三期等一批城市主干道建设。着手建设主城和江宁、仙林之间的大容量公交专线，实施出租车扩容提档升级。加快停车设施规划、改造和建设。完善供电、供水、通信等网络体系，增强城市保供能力。

　　新增就业岗位15万个

　　倡导科技人员创办民营科技企业，允许符合条件的机关人员离职创业。鼓励用人单位招收就业困难人员，提高小额贷款发放额度，健全政府购岗援助再就业机制。全年新增就业岗位15万个，实现再就业7万人。

　　提高居民收入水平。完善企业工资指导线制度，扩大年薪制范围，建立企业工资增长的内生机制。加快收入分配制度改革，推行事业单位内部分配方式多元化。建立完善价格预警和监督机制，严格控制与人民生活密切相关的生活必需品价格。针对房价阶段性涨幅较快，继续加强房地产市场调控，积极推进经济适用房、中低价商品房、廉租房的建设、储备工作。

　　城乡低保实现应保尽保

　　高度重视和关心群众的基本生活，加快建立和完善社会保障机制、社会预警机制以及矛盾疏导机制。贯彻城乡低保条例和实施细则，规范工作程序，实现应保尽保。着手解决困难企业职工、城市困难群体医疗保障问题。健全和完善临时救助、教育救助、住房保障、法律援助等制度。强化社会保险扩面征缴，实现养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种参保人数均过百万。

　　作者：赵诚

　　（来源：现代快报）