春风起朔方

　　一则“经典故事”：问羊倌，放羊做什么？挣钱。挣钱做什么？娶媳妇。娶媳妇做什么？生儿子。生儿子做什么？放羊。

　　自治区人口计生委主任马秀芬坦率地告诉记者：把水分挤掉，前几年，山区不少地方计划生育率并没有增长。

　　2000年初，一项名为“少生优生”的试点工作在固原启动，农村夫妇按政策自愿放弃一胎的，给予一次性奖励3000元。

　　西吉县因连续3年未完成自治区政府下达的计生指标，被挂了黄牌。2003年实施“少生快富”工程后，扭转了落后局面，2004年出生率下降了一个千分点，计划生育率提高了10．09个百分点，摘掉了黄牌。

　　目前，全区已有10267对夫妇参加“少生快富”扶贫试点并落实了绝育措施，南部山区超生率从2002年的10．56％下降到2003年的3．67％，计划生育率由2002年的68．8％上升到2003年的72．8％。

　　国务委员华建敏说：“‘少生快富’是宁夏干出来的，是计生干部创造出来的，是立党为公，执政为民，功在当代，利在千秋的具体体现。”

　　对中国农村“少生快富”扶贫工程试点工作座谈会，《参考消息》引用海外媒体的评价说：“这是中国历史上的一个创举，标志着中国人口和计划生育工作的思路和机制的重大转变，也昭示着中国计划生育政策更加尊重人权。”

　　一则“经典故事”广为流传：问羊倌，放羊做什么？挣钱。挣钱做什么？娶媳妇。娶媳妇做什么？生儿子。生儿子做什么？放羊。

　　落后的生育观加上恶劣的自然环境，使宁夏南部山区农民长期困于“越穷越生，越生越穷”的怪圈。

　　曾几何时，村头路旁，我们看到的是“一胎生，二胎刮，三胎四胎扎！扎！扎！”的标语，我们听到的是群众如何与计生干部打游击、对着干的故事。记者曾到山区某县一个偏僻的村落采访，一位30岁的父亲说不出5个孩子的生日；一对夫妻为了超生，硬是把相差两岁的兄妹报成“双胞胎”……

　　自治区人口计生委主任马秀芬坦率地告诉记者，把水分挤掉，前几年，山区不少地方计划生育率并没有增长。

　　5年前，时任自治区副主席的陈进玉，为宁南山区如何打破计划生育僵局苦苦思索。他提出了一个新的设想：在执行国家生育政策的基础上，对自愿少生的农村育龄夫妇实行奖励政策，控制人口过快增长。

　　2000年初，一项名为“少生优生”的试点工作在固原市6县区启动，农村回族夫妇自愿放弃一胎的，给予一次性奖励3000元。

　　回报是实实在在的。西吉县兴隆镇单南村回族农民马单虎，是2000年的试点户，他用3000元奖励资金买了5只母羊，后来把母羊和羊羔卖了换成瘦牛，育肥后又卖了换成更多的瘦牛。如今，当初的3000元变成了5万元在周转。泾源县黄花乡81户试点户过去都是极贫户，他们用奖励的资金发展温棚养羊养牛，人均年纯收入由原来的837元增加到1063元。

　　自治区领导深切地关注着这可喜的变化，2002年决定扩大试点范围。为使这项政策的主旨更加鲜明，经过深思熟虑，自治区人口计生委主任马秀芬将“少生优生”工程改为“少生快富”。

　　自治区党委书记陈建国多次做出重要批示，强调认真实施“少生快富”工程，把过高的人口自然增长率降下来。马启智主席要求，一定要把这件利国利民的好事办好。

　　“生下女儿不罢休，不生儿子誓不休；五个孩子不怕罚，七个孩子罚不怕。”这曾是南部山区部分农民的理念。现在取而代之的是“长江后浪推前浪，女儿也是传后人”、“少生孩子多种树，风调雨顺好致富”。生动形象的语言充满了亲和力，如温柔的清泉流进人们的心田。

　　斗转星移，山重水复的乡村，正在发生着怎样的巨变?

　　原州区头营镇马园村农民李建辉夫妇生了两个女孩后，母亲希望他们再生个儿子。正拿不定主意时，计生干部来到他家耐心讲政策，当天小两口说服了父母，2003年8月做了绝育手术。他用政府奖励的3000元项目资金买了10只羊，发展滚动，一年多来收入过万元。日子好了，老人高兴，邻居羡慕。

　　“三千补助扶上马，项目捆绑送一程。”谈起如何进一步扩大“少生快富”成效时，山区的干部们都会用这句话来概括。方法是或把救助贫困母亲的“幸福工程”、建牛棚奖、免费供苗、科技扶持项目捆绑，或把小额贷款、儿童基金会贷款、干部为项目户担保贷款等作为“套餐”，向实行少生的农户倾斜。

　　过去，早婚多育成风，30岁出头的妇女未老先衰。现在，育龄妇女从沉重的生育负担中解放出来，身体好了，争取了致富项目，在家庭中的地位也提高了。生养的子女少了，人口质量观、子女成才观悄然进入农户。

　　今年46岁的彭阳县韩寨村农民韩西信，年轻时信奉“多子多福”，夫妇俩生了5个娃娃。尽管他精明能干，但往往顾得了吃饭，顾不了培养娃娃上学，光阴每况愈下。他看到如今“少生快富”工程给人们带来的幸福生活，追悔莫及，于是在自家靠近公路的墙上写下“人口警钟天天敲，计划生育时时抓”的醒目标语。

　　政策还在不断创新。马秀芬主任介绍，一些地方对农村独生子女户、纯女户家庭的子女教育及父母的养老等优惠政策也相继出台。青铜峡市只生一个孩子或两个女孩的农民年满60岁后，每人每月发50元的生活资助。“政策好像钻在我们心里，知道我们想什么。”当地一位响应了少生号召的妇女感激地说。

　　指导思想的变革与工作方式的创新互动，使计划生育家庭成了群众眼里的“香饽饽”，计划生育工作由“苦涩的事业”变成了“甜蜜的事业”。

　　西吉县因连续3年未完成自治区政府下达的计生指标，被挂了黄牌。2003年实施“少生快富”工程后，当年底就扭转了落后局面，出生率下降了一个千分点，计划生育率提高了10．09个百分点，摘掉了黄牌。

　　同心县一名基层干部深有感触地告诉记者：“过去我们‘催粮要款、刮宫流产’，干群关系紧张。实施‘少生快富’后，由单纯的行政处罚变为经济奖励，群众计划生育的积极性提高了，干部也腾出了时间和精力帮助群众发展经济，干群关系明显改善。”

　　人口计生工作者及时转换角色，从监督者、管理者变为服务者。他们走村入户，送知识、送药具、送技术、送致富信息，做已婚育龄妇女的知心朋友，不少妇女连私房话也跟他们倾诉。

　　真情与辛勤换来累累硕果：在全区创新环境民意调查中，自治区人口计生委行风被评为第一名；截至2004年，全区已有10267对夫妇参加“少生快富”扶贫试点并落实了绝育措施，南部山区超生率从2002年的10．56％下降到2003年的3．67％，计划生育率由2002年的68．8％上升到2003年的72．8％。

　　宁夏计划生育工作的成功经验得到了国务院首肯。国务委员华建敏说：“‘少生快富’是宁夏干出来的，是计生干部创造出来的，是立党为公，执政为民，功在当代，利在千秋的具体体现。”

　　在国家人口和计生委、财政部、国务院扶贫办的合力推动下，2004年，“少生快富”的成功实践化作一股春风，翻越六盘，飘过黄河。全国十多个省区派人来宁夏取经，西部各省区迅速行动。记者获悉，云南“少生快富”工程试点不到4个月时间，领取独生子女证的夫妻数是过去18年的4倍；四川实行只生一个孩子或两个女孩的父母满60岁后，每人每月补助50元生活费的政策，老人们说，儿子不一定每月能给这么多钱，这等于送给我一个儿子啊！

　　据悉，国家鼓励东部地区自行进行“少生快富”试点，由地方政府自行筹措资金。广东已在全省推开，江苏已在两个地区开始试点，2005年准备在全省推行。

　　2003年12月21日，国家人口计生委召开党组会议，专门听取宁夏“少生快富”工程试点工作进展情况的汇报。

　　2004年6月7日至8日，国家有关部委在固原市召开西部地区“少生快富”扶贫工程试点工作座谈会，全面总结宁夏“少生快富”扶贫工程试点经验，部署向西部推广事宜。

　　2004年11月27日至28日，全国农村“少生快富”扶贫工程试点工作座谈会于重庆市召开，“少生快富”从宁夏走向全国。《参考消息》引用海外媒体的评价说：“这是中国历史上的一个创举，标志着中国人口和计划生育工作的思路和机制的重大转变，也昭示着中国计划生育政策更加尊重人权。”

　　为了支持这个政策，2004年国家已拿出1.6亿元专项资金，加上地方配套，奖励资金总共达2.1亿元。发放奖励四权分立，资格确认权由计划生育部门负责，资金管理权在财政，资金发放由地方政府委托有资质的银行、信用社或者邮局直接下发到各受奖励户。整个运作有一整套的制度来保证和监督。

　　（本报记者 武立真 黄永锐）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江　田丽