部委发言人大多身兼要职 记者电话联系多次未果（3）

     新闻发言人与“透明政府”

　　2004年12月29日，新华社发文认为新闻发言人制度为打造“透明政府”形象提供了制度保障。

　　中国人民大学行政管理博士谈志林认可这样的说法。他认为，中国加入WTO以及公民对于自身权利意识的强化，都在促使政府向透明方向转变。而新闻发言人制度是契合这一转变的。应该说，这也是政府形象塑造的一种模式和手段，是政府公关的一种选择。塑造政府向透明化、制度化转变的形象

，是一种基础性制度装置，这将促使政府会更加透明化。

　　中国科学院国情中心研究员康晓光认为，新闻发言人制度是政府的明智之举，可以化被动为主动，以攻为守，背后折射出的理念是满足公众知情权、参与权，这是值得肯定的。

　　专家们同时认为，处于起步阶段的新闻发言人制度，需要有相对完善的信息公开制度做保障。

　　“没有具体的惩罚措施，无论是政令还是法律，都很难推行。”社科院法学所张明杰副研究员提出了这样一个问题：“要想设置更明晰的法律责任，只有上升到法。”据悉，我国的《政务信息公开条例》已经起草完毕，《政务信息公开法》已被十届人大常委会列为规划议案。该法实施后，拒绝接受记者的采访，将被视为违法。这也被看做与世界通行的惯例接轨。据了解，现在世界上很多国家都有自己的信息公开法。而联合国1946年第59号决议规定，信息自由是“一项基本人权”。

　　原国家行政学院杜钢建教授撰文指出，无论是根据世贸组织关于信息公开的要求，还是根据我国民主与法治的发展需要，建立信息公开制度应当成为我国改革的一项重要任务。

　　对此，国新办新闻处处长华清说，中国新闻发言人制度建设，允许有前有后，有快有慢，总有个过程，但总体上一直在促进中。

　　（本报记者魏铭言、郭晓军对本文亦有贡献）

　　西方新闻发言人制度

　　在西方发达国家，新闻发言人制度十分普遍，这项制度是推动政务公开和透明，增进执政部门与普通老百姓之间联系的重要手段。

　　以美国为例，新闻发言人制度最早可以追溯到总统新闻发言人。一般认为，19世纪30年代担任美国总统的安德鲁·杰克逊最早聘用新闻发言人。

　　1966年和1976年，美国还先后制定了两部涉及知情权的重要法律《信息自由法》和《阳光下的政府法》，明确规定政府信息要公开，公众有了解和取得政府文件的权利等。

　　据估计，如今的美国，各级政府大约有4万名新闻发言人。稍有规模的企业都会设立专职的新闻发言人。

　　本报记者吴学军 北京报道

　　“百度”一下“新闻发言人”，相关网页多达615000篇。2004年12月28日，国务院新闻办公布了国务院62个部委75位新闻发言人的名字和联系电话，这被视为是政府信息公开的一个信号。

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