民意调查写入政府工作报告

　　晨报讯（记者刘颖）昨天上午，南京市第十三届人民代表大会第三次会议隆重举行，市长蒋宏坤向大会作《政府工作报告》。在1小时20分钟的发言中，蒋宏坤仅用不到20分钟回顾了去年的工作，更多的时间用来向大会报告。

　　蒋宏坤的报告共26页，分四部分内容：一、2004年主要工作回顾；二、2005年经济社会发展的目标和总体要求；三、2005年主要工作任务；四、加强政府自身建设。

　　在26页的报告中，去年的成绩和回顾仅仅7页纸带过，今年的规划和任务用了16页纸详细拆解，而政府自身建设也被作为一个专门内容被列出，向大会汇报。

　　记者注意到，政府工作报告中专门就民意调查提出要求：筹备建立市级民意调查中心，规范行政决策行为。依法行政、首问负责、竞争上岗等政府自身建设措施也被写入报告。

　　2005年南京经济社会发展预期目标

　　地区生产总值增长13%财政收入同口径增长14%全社会固定资产投资增长15%社会消费品零售总额增长15%地方外贸出口增长20%实际利用外资同口径增长20%城市居民人均可支配收入增长11%农民人均纯收入增长9%城镇登记失业率4.5%以下环保投入占地区生产总值比重达到2.6%以上

　　政府自身建设

　　民意调查

　　筹备建立市级民意调查中心，准确把握社情民意和经济社会发展形势，及时改进政府工作。规范行政决策行为，健全并落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制。进一步完善重大决策调查研究制度、专家咨询制度、重大事项的社会公示和论证制度。

　　依法行政

　　制定并组织实施“全面推进依法行政三年行动计划”。建立健全执法取证、执法听证、自由裁量、重大处罚备案和执法案卷评查等制度。完善群众举报违法行为的制度，对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理。

　　首问负责

　　强化工作责任制和“行政问责制”，确保各项工作任务落到实处。加大督查工作力度，对重大决策和重要工作部署全程跟踪，形成用制度规范行政行为、推进工作落实的长效机制。加强部门协作配合，推行“首问负责制”，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象。

　　竞争上岗

　　加强人事制度建设，把好公务员队伍的入口关，开展特岗聘任试点工作，拓宽竞争上岗范围，建立能上能下的用人机制。加强机关作风建设，继续开展“群众评议机关”活动，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。

　　八件实事

　　沿江开发大力发展高新技术产业。以电子信息、生物医药、新材料为重点，加快建设产业新高地。努力建设中国软件名城，加速软件产业的企业集聚、人才集中，扩大软件出口，全年软件和系统集成销售收入增长50%。

　　围绕新一轮沿江开发，加快实施产业布局规划，加快现有开发区的调整改造和优化发展，以五大支柱产业为重点，培育新型显示器、手机等优势产品，倾力打造有国际影响力的先进制造业基地。改善投资结构，坚决杜绝低水平、重污染项目建设。

　　努力打造现代物流、旅游会展、金融、信息、商贸五大区域性服务中心。

　　三城九镇

　　推进郊县工业化、城市化和农业产业化。重点发展蔬菜、畜牧、水产、苗木花卉和农业旅游五大主导产业。

　　进一步加快郊县工业集中区建设，形成一批规模较大、效益较好、产业链较完整的特色经济板块。

　　优先建设“三城九镇”与主城之间高速和干线公路网，增加农村客运班线。

　　体制改革

　　规范政府投资行为，进一步确立企业的投资主体地位，构建投资、建设、运营、管理新体制。整合国有资产授权经营主体，建立国有资产经营预算制度，完善财政监督体系。加快推进公共财政体制建设，完善公共财政收支管理体系。

　　巩固市属工业企业“三联动”改革成果，加快推进7家国有大型企业产权制度改革，按照建立现代企业制度的要求，健全公司治理结构，推进企业经营机制转换。

　　鼓励民营企业做大做强，培育一批品牌民营企业。

　　国际影响

　　按照建设国际性城市的要求，进一步推动全方位开放，主动参与区域经济一体化和经济全球化，在更大范围内参与国际产业分工和区域经济合作交流，全面提升南京的综合竞争力。

　　创新招商方式，加快由“招商”向“选商”转变。“引资”与“引智”并举，实现利用外资新突破。吸引跨国公司在南京建立研发中心和区域总部。积极推动教育、医疗、商业、旅游、外贸等服务业领域的利用外资。

　　绿色南京

　　完善城市绿地系统，完成主城中心区36块绿地建设，建成大行宫等5处绿化广场，人均公共绿地提高到12平方米。实施主城三年治水工程，解决秦淮河、金川河以及玄武湖、莫愁湖、月牙湖等水环境问题。城市“禁煤区”扩大到300平方公里，加强对城市恶臭源的监控，确保空气良好以上天数达到80%以上。

　　十运盛会

　　全力建设现代化新南京，大力推进文明城市创建工作，努力在城市面貌、精神风貌和组织接待三个方面争一流、夺“金牌”。严格控制老城住宅开发，严格控制老城居住人口。继续推进“一城三区”建设，重点打造河西新城5平方公里核心区，基本建成中央商务区16幢标志性建筑，全面完成五横七纵道路、滨江公园、绿化博览园和北部地区整合建设任务。

　　完善对外交通体系，建成长江三桥，建成铁路南京新客站，推进宁淮等高速公路建设，新建改造沿江公路等一批干线公路，开工建设长江南京段过江隧道，做好长江四桥的开工准备工作。改善市内交通，正式运营地铁一号线，开工建设地铁二号线，建成九华山隧道，完成纬九路三期等一批城市主干道建设。

　　富民工程

　　全年新增就业岗位15万个，实现再就业7万人。

　　提高居民收入水平。完善企业工资指导线制度，扩大年薪制范围，建立企业工资增长的内生机制。加快收入分配制度改革，推行事业单位内部分配方式多元化，鼓励技术、知识等要素参与分配。建立完善价格预警和监督机制，严格控制与人民生活密切相关的生活必需品价格。针对房价阶段性涨幅较快，继续加强房地产市场调控，积极推进经济适用房、中低价商品房、廉租房的建设、储备工作。

　　和谐社会

　　加强社会保障和救助体系建设。贯彻城乡低保条例和实施细则，加大医保基金筹资力度，健全医疗保险管理服务措施，着手解决困难企业职工、城市困难群体医疗保障问题。健全和完善临时救助、教育救助、住房保障、法律援助等制度。强化社会保险扩面征缴，实现养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种参保人数均过百万。

　　努力建设平安南京。健全突发公共事件应急体系，高度重视食品和药品安全，进一步加大放心食品和药品工程建设力度。记者刘颖

　　带着翻译旁听大会

　　不会说中文，也听不懂中文，来自德国的希尔纳和马勒昨天却坐在了人代会现场，认真“聆听”了市长蒋宏坤的《政府工作报告》。

　　希尔纳来南京3年多了，是采埃孚金城转向泵南京有限公司的负责人，这次他被邀请旁听南京市人代会，一大早就带着翻译李小姐赶到了人民大会堂。希尔纳和李小姐合拿一份《政府工作报告》，蒋宏坤在台上发言，李小姐轻声翻译。“希尔纳不太听得懂中文，所以我一句句给他翻译，他最关心南京市对工业发展的计划。”

　　马勒到南京4年半了，第一次旁听市人大会议，马勒觉得自己实在是太荣幸了。“这样的会议在我们国家只有议员才有资格参加，在南京我这样一个外国人却也坐在了这里，听市长向我们汇报工作，太不可思议了。”

　　记者了解到，昨天除了400多名人大代表，出席市政协十一届三次会议的全体委员也列席了会议，部分在宁的外资和港澳台资企业负责人和30位市民名旁听了昨天的大会。记者刘颖

　　以人为本

　　蒋裕德代表（南京市副市长）：蒋宏坤市长的工作报告给我们一个最大的感触是，强调以人为本、和谐发展，以往计委还要单独作报告，今年直接在政府报告中体现出来，为参会代表节约了很多的时间。南京市今年抓住机遇，加快发展，各方面协调发展，政府以前制定的旅游、利用外资、民营经济三倍增计划，去年目标顺利完成。地铁全面贯通、长江三桥塔基到顶、河西奥体中心基本竣工、去年南京共拆除违建面积209万平方米，比前几年的总和还多，其中光中山陵拆违、整治就投入了20个亿。接下来，南京市要继续抓好现代服务业、现代物流业、旅游等朝阳产业的发展，这样经济还会向前迈进一大步。

　　务实高效

　　张明富代表（交警八大队大队长）：今年人大的全会不宣读两大报告，会期安排得比较紧凑，可以说是20多年来会期最短的一次，这体现了政府务实高效的工作作风。十运会的主要场馆在河西，长江三桥明年通车，而这些地方附近的环境建设也要跟上，实现与此相配套。另外，南京的公交站牌也比较混乱，特别是在一些城郊接合部的公交站牌破损涂改现象严重；市里的一些店招店牌也比较混乱，应该加强管理。

　　发展为主

　　李强代表（建邺区区委书记）：2004年经历的各种大事，大家都有共鸣，在市政府工作报告中，在经济调整、城市建设中，全市上下经历和战胜很多困难，我对蒋市长的报告有很深印象，一是始终把城市发展作为主旋律，虽然发展中有很多困难，但是始终把握发展，这是市领导到区县检查时经常强调的，2004年从市到区面对国家的宏观调控，城市资金面临困难，但是市区上下都积极筹措资金，抓好本地资金的发展。二是政府报告重视关爱百姓，帮助解决群众的困难。去年，蒋市长在市民论坛上和百姓面对面，人大会前也作了许多的问卷调查、调研、咨询，认真倾听老百姓的意见和建议，亲民色彩很浓，很好地反映政府的执政理念。

　　重视富民

　　鲍永安代表（鼓楼区委书记）：我把蒋市长的政府工作报告概括为三篇章，经济发展篇、城建城管篇、百姓安康篇，蒋市长用5页半的纸，把这三个方面高度概括了起来。去年南京市的困难是非常多的，有四紧，土地紧、能源紧、银根紧、审批紧，即使这样，去年南京市的经济增长速度仍达到了17点多，这是非常不容易的。另外，在政府工作报告中，第一次提出了要把南京打造成全国软件名城。重点发展民营经济，将富民放在了首位。（来源：南京晨报）