阳光警示:乡财政总会计的"求财"末路

　　乡财政总会计的“求财”末路

　　江舟子

　　1993年11月郑建勇从部队退役后，先后担任浙江省永嘉县岭头乡政府会计，东皋乡财政总会计兼乡政府会计、工会主席；因涉嫌贪污公款被永嘉县人民检察院立案侦查，而后携

巨款潜逃到缅甸，日前郑建勇已经被检察机关追捕归案，此案正在进一步审理中。

　　人间蒸发乡总会计悄然出走

　　去年6月4日，浙江省永嘉县东皋乡财政总会计郑建勇打电话向乡党委金书记请假，说是要求去上海看病，金书记要求他到乡里来办请假手续，郑建勇答应了，但没有去，而是悄悄地走了。三天后，金书记和李乡长向郑的母亲询问情况，同时拨打郑建勇的手机，而郑的手机无法接通。金书记给郑妻周某打电话，周某说，郑建勇外出忘带手机充电器了，手机没电，所以不通。乡领导嘱告周某说，如果郑的身体无大碍就尽快回来上班。

　　每月发工资的日子到了，但郑建勇仍未回来上班，乡里的干部职工都在焦急等待，而郑却杳无音信。为防万一，李乡长叫上出纳员陈光毅去信用社对账，这才发现4月19日、5月18日郑建勇分两次转移或提取了20万元现金，乡领导在无法与郑取得联系的情况下，向检察机关报了案。郑建勇悄无声息地在人间蒸发了。

　　异国追捕小会计在缅甸落网

　　永嘉县检察院反贪局受理此案后，当晚就由副检察长林森带队，抽调精干力量到东皋乡开展侦查工作。检察机关依法查封了东皋乡所有的银行账户并连夜进行审查，结果发现，除上述20万元被提走外，郑建勇还将19万元计划生育征收款划到了其妻周某的存折上，并分两次提取了现金。此时，反贪局发现郑建勇夫妇已坐飞机南逃云南。在反贪局召开的案情分析会上，永嘉县检察院领导决定由分管副检察长坐镇指挥，反贪局侦查工作重心前移，特别要在云南驻点侦查，同时加紧审查郑建勇经手的账目，加强侦查手段，搜集郑氏夫妇的动向信息，做好定位和逮捕工作。

　　异国追捕，困难可想而知，而此时天公又不作美，时值中缅边境多雨季节，公路山体滑坡时有发生。从昆明到临沧，反贪局干警时走时停，以避开塌方险情。当侦查组与云南省临沧市检察院联系，要求办理边境手续时，临沧市检察院的领导却极力反对，因为缅甸掸帮地区此时正流行传染病且社会治安极其混乱。人生地不熟，一旦遇到什么情况难以应付。但肩负追捕任务的徐同良副局长和侦查组的侦查员，此时早已将生死置之度外，一再要求过境侦查，这深深感动了临沧市检察院的领导。为安全起见，临沧市检察院决定派熟悉缅甸掸邦地区情况的同志随同前往，协助完成任务。

　　在缅甸老街市，检察干警手持郑建勇夫妇照片，走街串巷到处查访，老街市的各大钱庄、娱乐城，都留下了他们的身影，但这一切努力犹如泥牛入海，杳无音讯。为防止明查时间过长惊动郑建勇，徐同良副局长和侦查员们商讨决定，请求临沧市检察院启动第二侦查方案，利用临沧市检察院在缅甸的线人搜集情报。第二方案启动的第3天，缅方线人传来消息说，在缅甸掸邦第一特区某娱乐公司发现了郑建勇。在证实消息来源可靠后，侦查组立即与掸邦第一特区执法处联络，根据中缅边境打击刑事犯罪互助协议，要求该执法处迅速派员抓捕郑建勇。8月26日深夜，正在某娱乐公司赌博的郑建勇被执法处抓捕归案，并于次日上午遣送到中缅边境移交我方。

　　再活一回他宁愿去种田放牛

　　郑建勇当过兵，多次受过嘉奖，在部队入了党。退役后，在岭头乡担任会计。在永嘉县看守所，笔者见到了郑建勇，下面是他与笔者的一段对话：

　　笔者：你能告诉我，你贪污的动机吗？

　　郑：我的犯罪动机，一是想用公款去挣更多的钱，2000年做电器生意亏了几十万，希望私下用一下款，赚钱后马上补回去；二是在买对奖足球体育彩票过程中，与上塘一点缘网吧孙某认识，他介绍我参加网上赌球，孙给我介绍网址，发放给我赌球信用额度，利用电脑网络押注后，每周与孙鹏结一次账，至今我还欠孙某16万元赌债。四五月份，我先后两次从乡里的户头上提取了20万元现金，分批偿还了赌债。

　　笔者：你为什么要出逃？

　　郑：我也不想亡命天涯，但追债的人已逼得我无路可走，孙某在上塘有黑势力，从他手上借的10万元高利贷快到期了，不逃咋办？还有一个原因是，年底可能要进行乡长离任审计，我用了这么多公款，肯定会被发现，要坐牢的。

　　笔者：你现在被羁押，失去了人身自由，你心里是怎么想的？

　　郑：是啊！我的人生之路开始还比较顺，但后来太看重钱了，利益的诱惑使我陷入深渊，不可自拔。总是想在商海里捞一把，结果亏了。那时如果我能够认真反思，停下生意后不去赌球也还为时不晚，但我没有，总想在上网赌球时赢钱，结果掉进泥坑，人财两空。

　　郑建勇沉默许久后说：“告诫哪些像我一样赌球的人，别再执迷不悟了，赌球是有人操纵的，我赌了3年多，从来没赢过。”郑建勇说：“时光如果能够倒转，哪怕是去种田放牛我也会珍惜自己的人生。”

　　制度漏洞乡镇财务令人担忧

　　永嘉县东皋乡仅有1.6万人口，是一个全年财政收入不足2万元山区穷乡。据永嘉县检察院初步查实，被郑建勇贪污的公款主要是扶贫款、农业开发款、五保供养基金以及计划生育征收款，数额高达近百万元。这笔巨款对一个穷乡而言是何等的宝贵。

　　检察机关在侦查案子过程中发现，这个乡的财务管理混乱程度远远超出人们的想象，在这样的管理机制下滋生腐败是必然的。

　　东皋乡政府的计划生育征收款、五保供养基金、乡政府财政在三个银行户头的留存印鉴、现金支票，长期由郑建勇一人保管，乡财政总会计同时长期兼职乡政府会计。出纳员很少去银行对账，财务监督形同虚设。郑建勇向检察机关交代，他以各种名目从银行套取的现金，从来没有作过假账。只要认真查账，这些问题早就暴露了。

　　在东皋乡政府开户的鹤盛信用社采访时，信用社的同志告诉笔者，东皋乡政府取钱经常是郑建勇亲自来，而不是出纳员，按常规会计只管账目，跑银行是出纳的事情。在乡政府，李乡长这样解释：郑建勇平常在乡里的时间不多，人挺老实的，没有发现他赌博的事，基于这种信任，才一直把他放在乡财政总会计的岗位上。笔者问李乡长，在对出纳、会计的监督上，乡里有哪里具体措施？有无组织核查账目？李乡长说，每年年终，郑建勇会将年度报表做好送给他审，但他不懂财务业务，只要账面基本平衡就行。他也经常督促出纳去银行对账，但出纳对他说没问题。查账是有的，主要是会计、出纳相互对账。郑建勇向检察机关供述：所有印章、支票都在他手上，虽说每年都查账，但只要账面是平的就行，银行还有多少余额都没人核对。

　　据了解，在永嘉县，所有乡镇财政人员的人事管理权都在县组织部，业务指导权在县财政局，而乡镇财政人员的日常工作和工资发放却在乡镇政府，这使许多乡镇财政人员不知道自己到底属于哪个部门管的人。这种人事现状，从一个侧面反映了乡镇财政人员管理制度的弊病，应该引起有关部门的重视。