突发公共卫生应急机制初步建立重大传染病防治工作成效显著

　　经历了2003年抗击非典的斗争，我国各级政府和社会各界高度重视公共卫生工作。与往年相比，我国进一步加大了公共卫生体系建设的力度，加强对重大传染病的预防和控制工作。2004年各地初步建立健全突发公共卫生应急机制，全国重大传染病防治工作取得明显成效。

　　公共卫生体系建设进展顺利

　　按照国务院的统一部署，各地高度重视公共卫生体系建设，积极推进疾病预防控制和医疗救治体系建设。2004年全国疾病预防控制体系建设共有2425个项目，主要改、扩建省、市、县级疾病预防控制中心，其中纳入国债建设1589个项目，地方自建项目836个；总投资116亿元。到2004年8月底，已有2147个项目开工建设，占项目总数的88．5％。突发公共卫生事件医疗救治体系建设共安排2360个项目，主要建设各级急救中心、传染病医院和病区，用于土建总投资60．85亿元。到8月底，已有1037个项目开工，占44％。目前各地项目建设进展顺利。

　　在抓好基础建设的同时，全国卫生系统狠抓突发公共卫生事件应急处置机制建设。各地成立了卫生应急处理协调机构，明确职责，建章立制，组织协调，规范应急处理工作。为了及时掌握重大传染病疫情动态，卫生部门定期组织专家分析疫情，探索建立突发公共卫生事件监测预警系统。根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，卫生部会同有关部门拟订了《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，各地也组织制定了各类应急预案。健全疫情信息网络。2004年1月，全国正式启动以传染病个案报告为基础的疫情网络直报系统，全国31个省、自治区、直辖市通过网络报告传染病疫情，提高了疫情报告的及时性、敏感性和准确性，实现了传染病和突发公共卫生事件监测的动态统计和分析。与此同时，卫生部和部分省、自治区、直辖市自2004年1月起，按照公开、透明、依法、及时原则，开始实行定期疫情信息发布制度，定期按月、季、年向社会发布全国传染病疫情监测信息。组建应急处置队伍，提高应急处置能力。在各地组建卫生应急队伍的基础上，卫生部组建10支国家级救灾防病医疗救治队伍，及时指导支持地方处置突发事件。卫生部和各地组织应对突发公共卫生事件的模拟演练，提高应急能力。2004年4月，安徽、北京发生非典疫情，各地紧急启动应急机制，反应及时。经过卓有成效的工作，迅速控制并扑灭了疫情。2004年10月，青海部分地区发生了鼠疫疫情，中国疾病预防控制中心迅速派专家赶赴现场进行技术指导，与当地卫生医疗工作者共同努力，有效控制了疫情的流行蔓延。当印度洋地震海啸灾情发生后，我国政府迅速组派卫生救援队赶赴受灾国家帮助救援。建设中的应急处置和疾病预防控制体系正经受着实战的检验。

　　同时，为了提高应对突发公共卫生事件能力，加强公共卫生体系建设，各地抓住机遇，全面推进卫生监督体制改革，把卫生执法监督体系建设纳入政府公共卫生体系建设整体考虑、统筹规划。一年来，卫生监督体制改革取得了阶段性进展。截至目前，全国31个省、自治区、直辖市都已建立了省级卫生监督机构，全国超过80％的地（市）和超过50％的县（区）成立了卫生监督机构，为加强卫生执法监督体系建设奠定了基础。

　　重大传染病防治卓有成效

　　2004年，我国在积极推进疾病预防控制和医疗救治体系建设的同时，高度重视重大传染病的防治工作，努力做好传染病疫情的监测和预警工作，及时研究制定预防控制策略，开展有针对性的防治技术指导工作，并积极采取综合措施，预防控制艾滋病、血吸虫病、结核病、传染性非典型肺炎等重大传染病。

　　加强非典、禽流感等呼吸道传染病的监测工作。针对疫情形势，卫生部先后制定下发了《全国不明原因肺炎病例监测实施方案（试行）》和《县及县以上医疗机构死亡病例监测实施方案（试行）》，加强了传染性非典型肺炎及禽流感的监测和预警工作。为做好2004年冬和2005年春可能出现的疫情防治工作，卫生部制定下发了《2004－2005年冬春季全国传染性非典型肺炎及流感防治工作方案》，对各地流感（禽流感）防控做出具体部署。各地积极组织医疗卫生机构开展疫情监测和预防控制工作，全年未发生非典暴发疫情和人感染禽流感疫情。

　　做好艾滋病、血吸虫病和结核病等重大疾病的预防控制工作。在认真总结重大疾病预防控制工作经验教训的基础上，国家加强领导力量，加大投入力度，狠抓防治政策措施落实，动员社会广泛参与。国务院成立了防治艾滋病工作委员会，召开了全国艾滋病防治工作会议，下发了《关于加强艾滋病防治工作的通知》，对艾滋病防治工作进行了全面部署。卫生部认真贯彻落实艾滋病控制措施，推行“四免一关怀”政策，建立健全艾滋病检测网络，在全国300个艾滋病流行重点县开展自愿免费咨询检测服务，建立完善抗病毒药品的采购与分配体系。规范艾滋病综合防治示范区工作，加强疫情监测，努力推广预防性干预措施。卫生部会同财政部落实中央财政艾滋病防治专项经费8亿多元，重点扶持河南、云南、新疆等中西部地区。广泛开展防治艾滋病宣传教育，5月份召开了“中国艾滋病及重大传染病防治工作”中外记者招待会，国内外反应良好。在12月1日“世界艾滋病日”前后，宣传教育活动掀起高潮。特别是胡锦涛总书记亲临北京佑安医院考察艾滋病防治工作，探望艾滋病病人，慰问工作在第一线的医务人员，并作了重要指示，极大地鼓舞了全国医疗卫生工作者。

　　卫生部门会同有关部门加强对重点场所、青少年和农民等重点人群、疫情较重的重点地区的健康教育工作，扩大对高危人群干预的试点。积极会同全国妇联、全国总工会、共青团中央等社会团体，在艾滋病综合防治示范区开展面对面的宣传教育活动。对血吸虫病、结核病明确救治政策、完善工作机制、加大投入力度、救治重病患者、普及防治知识，都取得了明显进展。国务院召开了血吸虫病防治工作会议和结核病防治电视电话会议，进一步明确了防治政策、工作部署和工作要求。各地积极落实会议精神，开展督导检查，推动了防治工作的开展。

　　同时，国家加大了对重大传染病防治的资金投入力度。2004年，卫生部会同财政部安排补助地方重大疾病防治经费15．3亿元，重点支持农村地区和公共卫生工作。

　　新华社记者　(据新华社北京1月9日电)

　　网络编辑：李亚敏