苏州工会:致力参与和谐社会建设

　　美丽、优雅、富庶而文明的苏州，素有“上有天堂，下有苏杭”之美誉。用现代的语言来形容，则可谓“和谐社会”。

　　改革开放给苏州带来蓬勃生机。在率先基本实现现代化和全面建设小康社会的进程中，苏州经济社会在高平台上实现全面协调可持续发展，不仅成为长江三角洲一片开放的热土，投资者的乐园，也使广大百姓安居乐业；绿色苏州、平安苏州……一个朝着“和谐社会”

逐步迈进的苏州展示在世人面前。

　　苏州各级工会认识到，对工会来说，推动社会主义和谐建设，就是要以建立稳定协调的劳动关系为着力点，进一步实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的积极性，努力保持工人阶级队伍的团结统一，保持社会的稳定和谐。

　　一、在维护中谋大局

　　在苏州和上海之间，有一个隶属苏州的小城叫昆山。弹丸之地，吸引了全球40多个国家和地区的投资者，累计吸引注册外资3200多家，开业投产1300多家，成为享誉中外的外商投资密集区。

　　昆山良好投资环境的形成，工会工作功不可没。最好的一个说明是，整天和外商“斗争”的昆山市总工会，却多次被外商评为诚信服务优良单位。

　　随着改革的深化和开放的加大，社会经济结构和利益群体日益多元化，劳动关系日趋复杂，工会维权任务繁重。中共苏州市委副书记黄炳福说，协调劳动关系，改善投资环境，调动职工积极性，在双赢中促进企业和地方社会经济协调发展，正是苏州工会工作的着力点。

　　稳步推进改革

　　这几年，正值苏州改革向纵深推进，国有企事业、广大职工经受改革严峻考验的时期。苏州工会按照市委和各级党委、政府的部署，旗帜鲜明地支持企事业改革，积极主动地参与改革的全过程。

　　在企业改革改制中，苏州工会坚持改制过程的民主程序，及时纠正违反民主程序、侵犯职工合法权益的行为，使企业改革改制进程稳步推进。到2004年上半年，苏州市属国企改革提前完成。1034家单位改制结束，11.3万职工身份全面置换，一揽子解决了企业对职工的各类历史欠账。这次改制中，除关闭破产的企业和自动选择离开原企业的职工外，80％的职工以新型劳动者身份进入了改制后的新企业。

　　针对改制过程中群体性事件可能影响社会稳定的情况，苏州各级工会竭力做好职工思想工作，处理好职工来信来访。为了及时、准确地了解和掌握企业职工的现状，分析不安定因素，主动及时有效地把问题解决在基层、解决在萌芽状态，苏州市总工会于2004年4月起建立了信访窗口接待与定期巡访（下访）相结合的信访工作制度，强化主动服务意识，增强信访活力，构筑信访维权平台。至今已巡访33批次，及时调处了各种矛盾。

　　去年6月下旬，某集团公司一名女职工因内退问题多次来访，并扬言要在世遗会期间去市政府上访。市总工会了解后，及时跟踪掌握动态，深入企业做好该职工的思想工作，协调基层领导与该职工之间的矛盾纠纷，避免了一起重大恶性信访事件的发生。

　　据统计，2004年以来，苏州市总信访接待总量1608起（件）2264人次，分别比上年同期下降了20.7％和27.8％，集体上访17起287人次，分别比上年同期下降了52.7％和44.2％。

　　协调劳动关系

　　前不久，国际劳工局和中华全国总工会合作开展了“中国企业工资决定和工作场所管理”项目。中国工会首次向国际劳工局提交了中国企业工资集体协商及职工参与企业管理的相关报告。苏州，成为报告的惟一调研地。

　　早在1995年，禧玛诺（昆山）自行车零件公司、牧田（中国）有限公司等外资企业相继发生了职工要求增加工资的集体劳动争议案。在调处争议过程中，工会提出对工资进行集体平等协商，得到外方业主响应。从此，苏州开了国内工资协商的先河。

　　1998年12月，苏州市在国内率先制定了《企业工资集体协商试行办法》。到去年为止，苏州市签订集体合同的企业已达28390家，占已建工会企业数的86.4％。其中，开展工资集体协商的企业超过七成，覆盖职工101.3万人。

　　针对因拖欠职工工资而引发的纠纷，苏州所辖的张家港市建立了欠薪预警机制，对拖欠职工工资的企业，由市总工会会同市劳动和社会保障局对企业采取监督措施；对连续3个月欠薪的企业，在全市范围内实施预警通报，通报内容在报刊、电视等新闻媒体上公布，从而使企业拖欠职工工资的问题得到了较好的遏制。

　　与此同时，苏州各级工会还实行了签订单项协议的做法。目前，签订劳动安全卫生协议的企业10706家，签订女职工权益保护专项协议的企业1650家，平等协商和集体合同制度成为工会履行维护职责的有效手段。最近的一项调查显示，推行集体合同、进行工资集体协商和签订其它单项协议后，企业的劳动争议和纠纷下降了60％。

　　此外，以职代会为基本形式的民主管理制度、劳动关系三方协调机制、厂务公开、职工董事监事制度和职工持股会制度的探索和实践，进一步拓展了职工民主管理的渠道。

　　关心困难职工，建立全市性的三级困难职工档案数据库，率先建立惠泽困难职工的公惠医院……一系列的扶贫帮困举措，稳定了职工队伍。

　　新老苏州人和谐共处

　　这几年，当苏州成为一片投资的热土后，大批外来建设者也随之而来。

　　坚持人格平等，尊重外来职工，一项“新苏州人”计划的实施，让老苏州人与新苏州人真正成为一家人和谐生活在一起。

　　太仓市以组建行业工会为突破点，最大限度地把外来职工组织到工会中来；昆山市则以“新昆山人”工作为抓手，善待外来职工。

　　原本60万人口的昆山，如今迎来了60万之众的“新人”。

　　为了让新老昆山人共谋发展，和谐共处，2004年4月初，昆山市委成立了由市委书记担任主任的“新昆山人”工作委员会，并且将办公室设在了市总工会，市总工会主席担任办公室主任。

　　市总工会专门成立了“新昆山人”服务中心，腾出服务场所，组织专门人员，开设了24小时热线电话，为“新昆山人”提供就业指导、子女入学、权益维护、医疗救助、法律援助等方面的一条龙、一站式服务。仅一年时间，昆山就新发展了近两万名新会员。从苏北来昆山当饭店洗菜工的梁女士说，以前我们有事也不知道找谁，现在有专门为我们说话的地方了，心里真踏实！

　　不仅要把外来职工组织到工会中来，还要提高他们的素质。苏州各级工会参与开办进城务工人员学校，在提高职工素质的同时，进一步维护他们的发展权。

　　至2004年底，苏州市累计有33331家基层单位建立了工会组织，累计发展会员130.67万名，其中进城务工会员53.61万名。苏州市总荣获全国新建企业工会组建工作先进单位称号。

　　二、在创新中促维护

　　苏州得风气之先，总在别人之前遇到新生事物的考验，由此也催生了不断出现的苏州经验。

　　工会工作也是如此。

　　怎样适应改革开放的新形势，切实发挥工会组织应有作用？苏州市总工会主席蔡裕如说，苏州工会作了大量探索，在探索中创新，通过创新来做好维护工作，并且成为卓有成效的创新经验。

　　2004年，江苏省总工会在所辖13个市总工会中评选上年度的工会创新成果。总计5个成果中，苏州占了3个，其中昆山2个，张家港1个。

　　确立依法维护的理念

　　吴江是苏州所辖的一个县级市，14万职工差不多人手一册《工会法》。数字的背后，显示着某种信息和意味———在今天这样的法制化时代，工会必须具有法制意识、法制精神。

　　吴江市总工会坚持依法办事，聘请了苏州市两位著名律师担任市总工会常年法律顾问，为工会提供法律服务后盾。

　　用法律的话语开展工作，依靠制度的力量来维权，这是苏州工会的一个鲜明的特色，也是苏州工会创新思维、创新工作的最大特点。

　　2003年，苏州创元集团下属的15家外商投资企业工会，共同出资，联合聘请律师作为他们的常年法律顾问。去年初，一家外资企业新任外方总经理提出要重签员工劳动合同。工会在与法律顾问反复研究商量后，据理提出反对意见，最终外方收回了行政动议。

　　集体协商、签订集体合同是工会维权的重要手段，但又是工会工作的难点。一些企业行政拒绝和阻挠签订集体合同，使企业工会处于十分为难的境地。为此，苏州所辖的常熟市总工会探索建立了“工会协调劳动关系整改建议制度”，即对开业一年以上不建工会组织和建会后不签订集体合同的企业，先由上级工会发出整改建议书；对逾期不予整改的，移送同级劳动保障行政部门依法处理。2002年9月，苏州市总工会在全市范围内推开了这一制度。

　　集体合同整改建议制度的建立，强化了工会的准执法地位，加大了推行集体合同的工作力度。在2003年维权年专项执法检查中，全市共发出整改建议书236份，整改率达83.05％。

　　制度维权，纲举目张。

　　为了从源头上有效遏制拖欠建筑工人工资行为的发生，2003年7月，昆山市总工会和市建设局、劳动和社会保障局联合制定出台了《建筑工人工资支付担保试行办法》。一年多来，已筹集工资支付担保金额1亿多元，涉及工程项目近500个。有了工资担保办法，拖欠问题迎刃而解。

　　前不久，一位建筑企业的项目经理因遇车祸身亡，换了以前，遇到这样棘手的事，建筑工人的工资找谁讨？市总工会和建设部门调查后，启动了工资支付担保办法，使这个问题得到了顺利解决。

　　依法维权、依法治会，如今成为苏州各级工会的自觉手段，大大提高了苏州工会的维权效能。

　　不断改革自身

　　发挥好工会作用，需要不断改革工会自身，使其真正适应新形势的客观需要。

　　围绕工会自身改革，苏州工会锐意创新，成果累累。比如，组织进城务工人员到工会中来，张家港市总工会联手市劳动和社会保障局，实行就业“登记入会”，开通了入会及维权的直达快车；沧浪区建立了餐饮行业工会联合会，由工会与行业公会签订集体合同，从组织上保证了职工的合法权益；常熟率先村村建工会……改革举措多多。

　　怎样在外资企业切实发挥工会作用？外资企业集中的昆山，早在上世纪90年代末开始，就实行了“选派”工会干部的做法。

　　实践证明，选派的工会主席靠自身实实在在的作为，形成双赢的良好局面。昆山开发区至今已经推荐选派了90人次，占其所有外企工会主席的近40％，选派干部“普遍素质好，能力强，外方尊重，员工信赖，工作富有活力”。开发区被评为市级以上劳模的8个工会主席中，有7个是被推荐选派的！

　　去年7月，昆山开发区面向社会公开招聘专职工会工作人员，最后从参加笔试的40多人中录用了4人。此举被认为是工会工作人员职业化、民主化、群众化的一种有益尝试。

　　围绕工会干部课题，昆山工会做足文章。外商投资企业等非公企业工会工作环境的特殊性，决定了工会主席在履行职责过程中遇到的困难和问题会更多。为了维护维权者的合法权益，2003年8月，昆山设立了非公企业工会主席权益保障资金，为非公企业工会主席提供了物质和法律两大方面的保障。当工会主席因依法履行工会职责，依法维护职工合法权益而受到不公正待遇，经济上受到较大影响等情况时，保障资金将提供慰问金。

　　正是有了这样的保障，才有了工会工作的人才支撑。

　　针对基层工会尤其是小企业工会“维权难”的现状，去年5月，昆山市总工会出台了《上一级工会代行基层工会部分维权职责办法（试行）》。

　　昆山工会的解释是，从实际出发，不能要求所有基层工会包打天下、履行所有职责，各级工会应该做自己力所能及的事。有了这个《办法》，容易的事、“好人好事”由基层工会来做，而为难的事则可以上交给上一级工会来分担，由此实现为发展服务、为基层工会服务、为职工群众服务的目的。

　　创新不是目的，创新是为了更好地实现维权，促进和谐社会建设。这是对苏州工会解读的结论。