评论：《政府工作报告》留给我们哪些期待？

　　【龙虎网讯】【新闻提示】在昨天开幕的市十三届人大三次会议上，市长蒋宏坤在《政府工作报告》中，以较大篇幅，对我市今年要做的八项主要工作进行了详细的陈述，既指明了南京的发展方向，也给广大市民分享经济社会发展成果带来了深深的期待，同时，为企业在南京发展展现了无限商机。

　　1．地区生产总值增长13％；2．财政收入同口径增长14％；3．全社会固定资产投资增

长15％；4．社会消费品零售总额增长15％；5．地方外贸出口增长20％，6．实际利用外资同口径增长20％；7．城市居民人均可支配收入增长11％，8．农民人均纯收入增长9％；9．城镇登记失业率控制在4．5％以下；10．环保投入占地区生产总值比重达到2．6％以上。

　　发展篇【发展方向】推动经济增长方式转变、加快城乡统筹发展充分发挥比较优势，强化资源整合，着力提高产业竞争力，推动经济增长方式转变。大力发展高新技术产业，推进优势产业集聚，突出发展现代服务业。

　　加快工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，推进郊县工业化、城市化和农业产业化，促进郊县经济社会全面发展。以产业化经营推进农业结构调整。以园区建设推进郊县工业集约发展。以“三城九镇”建设推进郊县城市化步伐。

　　【发展方向】不断健全可持续发展的制度保障深化体制改革，不断健全可持续发展的制度保障。围绕影响发展全局的深层次矛盾和问题，着力推进改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，为经济社会发展提供强大动力。

　　深化政府管理体制改革。深入推进投融资和国有资产管理体制改革。继续推进国有企业和事业单位改革。放手鼓励民营经济发展。【发展方向】推动全方位对外开放，努力提高城市知名度进一步推动全方位开放，主动参与区域经济一体化和经济全球化，在更大范围内参与国际产业分工和区域经济合作交流，全面提升南京的综合竞争力。积极创新招商思路，拓展招商引资新领域，促进对外经贸持续稳定发展，努力提高城市知名度。

　　【发展方向】构建现代化生态型滨江城市以保护和改善生态环境为重点，科学制定生态市建设规划，努力构建现代化生态型滨江城市，促进经济、社会和生态环境的协调发展。完善城市绿地系统，加大环境综合整治力度，积极发展循环经济，开展生态家园创建活动。

　　通过迎接“十运”盛会全力建设现代化新南京，大力推进文明城市创建工作，努力在城市面貌、精神风貌和组织接待三个方面争一流、夺“金牌”。充分展示历史文化名城风貌，加快城市基础设施建设，提升体育事业发展水平。

　　【发展方向】拓展市民致富空间、营造和谐稳定的社会环境坚持富民优先不动摇，通过鼓励创业带动就业，拓展市民致富空间，通过教育文化建设构筑和谐社会的精神支撑，提高人民富裕水平。优化创业就业环境，提升群众生活质量，提高居民收入水平。

　　高度重视和关心群众的基本生活，加快建立和完善社会保障机制、社会预警机制以及矛盾疏导机制，为构建和谐社会奠定稳固的基础。加强社会保障和救助体系建设，努力建设平安南京，健全有效的矛盾疏导机制。惠民篇【热点期待】优先建设“三城九镇”与主城之间高速和干线公路网，增加农村客运班线

　　优先建设“三城九镇”与主城之间高速和干线公路网，增加农村客运班线。大力发展城镇服务业，推进农村商品流通工作。引导农宅向规划片区集中，鼓励农民建设、购买公寓房。加强农村环境综合整治，着力改善居住环境，逐步提高农村的现代文明程度。

　　继续为农民做实做好八件实事：完善农村最低生活保障制度；提高新型农村合作医疗补助标准；健全农村医疗卫生网络；全面消除农村现有特困户危房；基本完成农村改水；加强农村公路管理和养护；基本完成农村危桥改造；进一步完善税费改革配套政策。

　　大力发展中小企业和劳动密集型产业，努力扩大农民非农就业，增加农民工资性收入。继续推进干部“双带”工程，加强农村劳动力订单培训，完善对农民收入的直接补贴政策。稳步推进土地征用制度和集体经济股份合作制改革，落实农村税费改革各项措施，减轻农民负担。

　　【热点期待】确保职工利益，扩大年薪制范围坚持规范操作，确保改制企业资产的真实性和完整性，确保改制方式和程序的合法性，确保职工合法权益得到有效落实，让改制企业充分焕发活力，让人民群众真正成为改革的受益者。完善企业工资指导线制度，扩大年薪制范围，建立企业工资增长的内生机制。加快收入分配制度改革，推行事业单位内部分配方式多元化，鼓励技术、知识等要素参与分配。建立完善价格预警和监督机制，严格控制与人民生活密切相关的生活必需品价格。针对房价阶段性涨幅较快，继续加强房地产市场调控，积极推进经济适用房、中低价商品房、廉租房的建设储备工作。加强农价、电价、药价以及教育、医疗、就业收费的管理，切实维护人民群众的切身利益。

　　【热点期待】】人均绿地提高到12平方米、再建100个全民健身点

　　完成主城中心区36块绿地建设，建成大行宫等5处绿化广场，人均公共绿地提高到12平方米。加大环境综合整治力度，逐步实现“水清岸绿、景观和谐、人水相亲、排水畅通”的城市水环境。完成江心洲和城北污水处理系统主干网建设，确保城市生活污水实际处理率达到70％以上。严格控制大气污染，城市“禁煤区”扩大到300平方公里，加强对城市恶臭源的监控，确保空气良好以上天数达到80％以上。

　　全面完成“十运会”配套场馆建设任务。全市再建100个全民健身点。

　　【热点期待】着手建设主城和江宁、仙林之间的大容量公交专线，实施出租车扩容提档升级

　　完善对外交通体系，建成长江三桥，建成铁路南京新客站，推进宁淮等高速公路建设，新建改造沿江公路等一批干线公路，开工建设长江南京段过江隧道，做好长江四桥的开工准备工作。改善市内交通，正式运营地铁一号线，开工建设地铁二号线，建成九华山隧道，完成纬九路三期等一批城市主干道建设。优先发展公共交通，合理衔接公交、地铁及各类交通枢纽，着手建设主城和江宁、仙林之间的大容量公交专线，实施出租车扩容提档升级。

　　提升主城区的综合服务功能，并保持老城的文化内涵和古朴风貌。显著改善重点窗口地区的形象。

　　【热点期待】新增就业岗位15万个，着手解决困难企业职工、城市困难群体医保问题

　　开展多种形式的创业培训活动，组织专家顾问开展创业咨询服务。大力培育发展非全日制等灵活就业劳动组织，鼓励社区、家庭型创业就业。拓宽高校毕业生就业领域，加强对毕业生的就业指导和服务。全年新增就业岗位15万个，实现再就业7万人。

　　贯彻城乡低保条例和实施细则，实现应保尽保。切实关注被征地农民基本生活，分层次地建立进城务工农民的保障制度。加大医保基金筹资力度，着手解决困难企业职工、城市困难群体医疗保障问题。实现养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种参保人数均过百万。

　　【热点期待】促进基础教育均衡协调发展优化教育资源配置，加强师资队伍建设，深化招生制度改革，促进基础教育均衡协调发展，坚定不移地推行高质量的素质教育。以就业为导向，建立职业技术教育体系。加大教育开放力度，加强国际合作交流，促进民办教育健康发展。

　　【热点期待】消除各类事故隐患着力加强治安防控体系建设，重点提升科技化水平。高度重视食品和药品安全，进一步加大放心食品和药品工程建设力度。改进和完善粮食储备制度，确保粮食安全。切实加强安全生产监管和消防工作，努力消除各类事故隐患。

　　健全信访工作联席会议制度，建立社会舆情的汇集分析机制，积极探索化解矛盾的新办法。商机篇【热点商机】降低投资创业成本，编制循环经济发展总体和专项规划

　　以电子信息、生物医药、新材料为重点，加快建设产业新高地。培育一批信息化带动工业化的示范企业。以五大支柱产业为重点，培育新型显示器、手机等优势产品。培育一批品牌民营企业。进一步降低投资创业门槛，全面实行并联审批和告知承诺制，全面落实“十不准”。降低投资创业成本，拓宽民营企业融资渠道，探索组建服务于民营中小企业的金融、技术、管理类服务组织。优先扶持发展技术密集型机电产品、成套设备和高新技术产品出口。鼓励企业以项目为载体，组建多元化境外投资主体，开展跨国经营活动。编制循环经济发展总体和专项规划，加强生态技术的研究开发，推进生态科技成果转化。积极引进、推广国内外先进生态技术和管理经验，进一步推进企业清洁生产。

　　【热点商机】发展连锁经营、扶持龙头企业努力打造现代物流、旅游会展、金融、信息、商贸五大区域性服务中心。打造“博爱之都”旅游品牌，积极争办国内外有影响的重大展会，大力发展连锁经营、电子商务等新型营销方式，充分发挥楼宇经济、总部经济等新型载体的作用。

　　重点发展蔬菜、畜牧、水产、苗木花卉和农业旅游五大主导产业，加大对龙头企业的扶持力度，发展农产品加工业。鼓励和支持农民发展多种形式的专业合作经济组织，加快现代农业科技园区建设，进一步加快郊县工业集中区建设，形成一批规模较大、效益较好、产业链较完整的特色经济板块。大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业。

　　【热点商机】大力培育行业组织和中介机构，降低商务成本进一步深化行政审批制度改革，大力培育行业组织和中介机构。规范政府投资行为，进一步确立企业的投资主体地位，构建投资、建设、运营、管理新体制。

　　创新招商方式，加快由“招商”向“选商”转变。主攻大企业、大客商，引进一批龙头型基地项目，积极引进配套项目，促进大项目增资扩股。优先引进科技含量高、吸纳就业多、环境污染少的项目。创新招商理念，加快由“政策招商”向“环境招商”转变。加速打造出口加工区等招商引资新平台，降低商务成本，加强服务配套。

　　【热点商机】加大公共服务领域的开放，允许符合条件的机关人员离职创业

　　吸引跨国公司在南京建立研发中心和区域总部，引进信息、金融等领域的服务业外资项目，重点发展物流、管理等生产性服务业项目，积极推动教育、医疗、商业、旅游、外贸等服务业领域的利用外资，加大市政基础设施和公共服务领域的开放，鼓励企业到境外上市融资，探索利用国外基金、风险投资以及股权并购等新方式，拓展新的利用外资领域。倡导科技人员创办民营科技企业，允许符合条件的机关人员离职创业。开展多种形式的创业培训活动，组织专家顾问开展创业咨询服务。鼓励用人单位招收就业困难人员，提高小额贷款发放额度，健全政府购岗援助再就业机制。

　　作者：宋广玉

　　（来源：南京日报）