制度防腐 依法治腐

　　制度防腐　依法治腐

　　2003年11月召开的全国纪检监察法规工作会议，明确提出了建立健全党风廉政和反腐败法规制度体系的规划；2003年底，《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪

律处分条例》正式颁布实施；2004年又有《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》等党内条规和行政法规相继颁布实施。在短短的一年多时间里，反腐倡廉法规制度建设迈出这么大的实质性步伐，这是建党、建国以来前所未有的。还有一系列党风廉政和反腐败法规制度正在抓紧制定之中，将于今后陆续颁布实施。同时，还将适时地把那些经过实践检验比较成熟的规定转化为国家法律法规。

　　这充分表明，中央在依法治腐方面，不仅有清晰的思路和明确的规划，而且有实实在在的行动。依照这样的力度和速度抓落实，可以预期，《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》所提出的反腐倡廉法规制度建设要求和中央纪委作出的《党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划》，一定能够如期实现。

　　依法治腐，是国际反腐败斗争的成功经验，也是中国共产党人在建立社会主义市场经济体制进程中逐步形成的共识和思路。党的十一届三中全会以前，惩治腐败，主要的办法是搞群众运动；十一届三中全会以后，党中央确立了不用政治运动的办法解决干部中存在的问题的原则。邓小平同志在1980年8月18日的中央政治局扩大会议上明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要，这些方面的制度好可以让坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，在继承和发展邓小平同志上述思想的基础上，逐步确立了依靠制度建设防治腐败的思路。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届党中央领导集体，真抓实干，在党风廉政和反腐败法规制度建设方面迈出了坚实的步伐。

　　源头治腐的八个重点

　　从源头上预防和惩治腐败，致力于铲除腐败行为产生的土壤，是新时期中央反腐斗争的一项重点工作。今年，这项重点工作将从八个方面向纵深推进：

　　一是国务院和地方各级政府及其部门，以贯彻《行政许可法》为重点，加大了行政审批制度改革的力度，国务院各部门共取消和调整审批项目1806项，各级地方政府及其部门也相应地取消和调整了一大批行政审批项目。并正在深入推进配套制度建设，创新审批方式，规范行政行为等各项工作。

　　二是深入推进财政管理体制改革。2004年90%以上的行政事业性收费项目纳入了财政预算管理，今年将继续以全面落实“收支两条线”为重点，推行综合性部门预算，扩大财政资金国库集中收付的试点范围。

　　三是认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，深入推进投资体制改革。在建立新型投资体制的同时，建立政府投资责任制和责任追究制，切实加强对政府投资行为的监督和制约。

　　四是以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，深入推进干部人事制度改革。公务员队伍实行凡进必考原则，逐步实行个人推荐领导干部拟任人选署名推荐制和责任追究制，任命或向人大提名任命领导干部实行全委会集体讨论票决制。

　　五是按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求，积极着手监督体制改革。主要推出两项重要举措，一项是中央纪委和中央组织部组建了专门巡视机构，对各省(区、市)和中央直属部门的领导班子的廉政勤政情况开展巡视，各省(区、市)委也组建了相应的巡视机构。对各地(市、州)和省直单位的领导班子的廉政勤政情况进行巡视。通过巡视，及时发现和了解一些领导班子和领导干部存在的问题。另一项是中央纪委、监察部对36个派驻纪检监察机构实行了统一管理，完善了驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作机制。各省(区、市)纪委、监察厅(局)有的也已实行了对其派驻纪检监察机构的统一管理工作，有的正在着手落实这项工作。

　　六是继续推进金融企业改革，健全金融企业风险管理体系和内控机制，加强和改进金融监管。

　　七是逐步推进司法体制改革，加强对司法活动的监督，支持司法机关依法独立公正地履行职责。

　　八是进一步规范行业组织和中介机构，强化对各类社会组织的管理和监督。此外，建筑工程招投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购、政务公开、厂务公开和村务公开等各项改革和制度创新工作都将逐步深入推进。来源：/瞭望新闻周刊 (记者 李一帆)

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