东方今报：河南20多贫穷县拖中部崛起后腿反思

　　它就像一弯月牙，“挂”在河南省东南部。

　　它北起开封兰考、商丘民权，南到驻马店新蔡、信阳淮滨，覆盖开封、商丘、周口、驻马店、信阳等豫东、黄淮地区20多个农业县。按河南省统计局2003年县域经济发展各项指标来衡量，这些县区的GDP总量、财政收入、人均固定资产投入、居民储蓄存款余额、农民人均收入等均居河南省109个县(市)的倒数几十名。有学者认为，这一地区正在形成中原崛起

的局部塌陷。

　　现在，一场变革和一种发展的力量，在滚滚黄尘中击打着中原崛起的鼓点，此时此刻，黄淮地区的“塌陷”显得默默无闻而又孤独难耐。

　　“塌陷”之数字

　　人均存款余额不到2500元

　　河南省44个贫困县中，有23个分布于这一地区。“作为学者，我们着重研究了民权、沈丘等11个县，他们的一些指标即使是在我省的所有贫困县中，也是比较靠后的。我们认为，这一地区可能在经济上形成了中原崛起的局部塌陷。”河南省发展研究中心农村处的副研究员刘云等人长期在农村蹲点，面对记者，她毫不掩饰自己的观点。

　　去年5月，一份后来在国内引起强烈反响的《2003年河南省县(市)经济发展评价排序》，由河南省统计局发布出台。该结果显示，豫东地区及黄淮地区的20多个贫困县，综合衡量指数和多个单项指标均在全省排名靠后。

　　这里面，包括周口的沈丘(66位)、扶沟(76位)、商水(103位)等，包括商丘的睢县(98位)、虞城(100位)、民权(109位)等，还包括驻马店、安阳、信阳等市的汝南(89位)、新蔡(95位)、内黄(96位)、淮滨(105位)等，仅以“人均GDP”、“人均财政一般预算收入”、“人均居民储蓄存款余额”等为例，这些县区的相应指标都在4500元、120元和2500元以下。而巩义、长葛、永城等前20强城市的相应指标则是他们的两三倍甚至五六倍。

　　一份针对全省44个贫困县的统计材料显示：去年，这些地区农民的人均纯收入为1716.99元，与全省平均水平2235.68元相比，少518.69元。

　　如果这种状况长时间内得不到有效改善，中原城市群与黄淮地区之间的经济差距会越来越大，河南省内不同地区人民群众的贫富差距会越来越大。

　　“塌陷”之困境

　　“土里刨食”越“刨”越穷

　　“发展中出现贫困”，这是刘云副研究员在周口扶沟县、信阳固始县等地蹲点调查时得出的一个结论。

　　“我们原认为山区比较贫困，可是一看统计数字，一到实地考察，却发现这几年平原地区的贫困状况更为触目惊心。”在接受记者采访时，刘云感慨到，“资金、人才这些要素急剧流失，经济存量在缩水，一些比较成型的企业纷纷迁到大城市和发达地区了。最后导致的结果就是在发展之中出现贫困。”

　　刘所描述的事实，得到记者的实地验证。

　　1月6日，记者赶赴周口扶沟县采访，城郊的一位村干部告诉记者：“我们这里人均耕地1亩左右，人多地少的矛盾比较突出；工厂很少，有的也只是与农业结合紧密的粮油、棉花加工等小企业；招商很困难，平原地带没山没水没矿产，谁愿意来呢？”

　　这还只是问题的一方面。去年秋季，黄淮地区遭遇罕见的风雹、洪涝等自然灾害，农民来自种植业的收入大幅减少。调查显示，这些地区人均种植业纯收入比上年减少141.88元，下降17.7%，此降幅高出全省平均水平7.3个百分点。而这，也恰恰暴露出黄淮地区自然条件差，农业薄弱等弊端。

　　“土里刨食”既然这么难，那么黄淮农区的出路究竟在哪里？

　　“塌陷”之劳碌

　　全县百万人30万打工

　　砖店镇周寺村位于驻马店新蔡县西北部，每年不是涝，就是旱，当地人种地的观念就是“夏季保口粮，秋季收多少算多少”。

　　但就是这个村，“一靠家庭饲养种植，二靠外出打工”，在全县声名远播。该村村支书吕玉喜告诉记者：“全村2560口人出去了几乎一半。土地闲置下来，于是就有人回过头来承包。”记者在该村看到，在村庄周围的土地上，分布着许多种植蔬菜的塑料大棚和养猪场、养鸡场。

　　至于那些外出务工的农民，他们则在中国各个大中城市中演绎着各种各样的打工故事，他们每年寄回的血汗钱，在许多农民家庭已成了主要的收入来源。

　　据统计，新蔡全县共有101万人口，外出务工者就有近30万人，每年创收6亿元。

　　“农民出去，除增加家庭收入，还会提高技能、增长见识，对于缓解我们这里人多地少的矛盾来说，意义重大。”在周口扶沟县古城乡枣林村，当地农民张保建这样对记者说。张是扶沟古城乡老干协劳务输出中介所的业务总经理，七八年来，经他组织并向珠海、东莞等沿海城市输送的本地劳务人员已近3万人次，每年春节前，由他负责向家乡捎回的民工工资常常有上百万元。

　　从周口、驻马店到信阳，劳务经济的发展让许多乡村只留下了“老弱病残”，成了各种各样的准“空心村”。省里一位学者坦言：“现阶段，我们的农民外出打工是谋生型的，不是发展型的。说不好听的话，有点‘逃荒’的性质。他们不是为了追求更高的收入，是为了补贴家用，为了使家里的生活能过得去。”

　　“别说乡村，就是在县城，很少有上规模的工业企业，这对一个地区的经济发展来说，缺乏重要支撑。”扶沟县政府的一位官员这样对记者说，“黄淮地区许多县市近两年工业增加值占GDP的比重普遍低于30%，这的确说明这里的工业基础比较薄弱。”

　　对此，刘云说得更为直接：“工业化、城镇化水平决定农业化水平。只有工业化水平高，才能对农业进行资金、技术、信息、人才等全方位的渗透。现在，一些地方穷则思变，发展劳务经济以及与农业紧密结合的民营经济，这实际上是在酝酿着新的转机。”她告诉记者，许多外出务工人员已开始返乡投资创业，“这里面，孕育着现代化的曙光”。

　　“塌陷”之追问

　　走出塌陷区谁来拉一把？

　　黄淮地区的自然条件比较单一，资源主要由丰富的农业资源和几个主要矿区组成，发展大工业的先天优势不足。但是专家认为，该区可以组织大规模、高水平的专门化生产，并以此确定区域优势。

　　据此，河南全面建设小康社会规划纲要指出：黄淮地区的驻马店、商丘、周口和信阳市，“要加快工业和服务业的发展，加大城市建设力度，加强对农村经济社会发展的带动，加快农区工业化步伐”；同时要“以农产品精深加工为重点，大力发展食品、纺织、制药等产业，培育龙头企业；大力发展生态农业、绿色农业、外向型农业，将黄淮地区建设成为全国绿色农产品加工出口基地，生猪、肉牛、肉羊、油料生产加工基地”，另外还要“重视劳务培训，加大劳务输出，增加农民收入”。

　　河南大学经济学院院长耿明斋认为：各级政府应该放手让市场来发挥作用，黄淮地区缺少像温州、长垣那样大量人口从事非农产业的历史传统，缺少主动向区域外部、向非农产业拓展经营空间的企业家群体，在此情况下，为了给外部资本的进入打开通道、建立平台，也为了更有效地利用相关稀缺资源，避免对经济发展的可持续性造成伤害，各级政府必须履行好引导和服务等方面的职责。

　　“塌陷”之反思

　　局部塌陷市场使然

　　按照城市发展理论，一个城市对外辐射力和各种资源要素的扩散量，呈现逐渐递减的趋势。也就是说，像黄淮、豫北这些地区，由于地处河南边缘，受中原城市群的辐射已经很弱。

　　而按照美国经济学家阿瑟尔·刘易斯的“二元经济理论”，当城乡贫富差距幅度超过30%时，农村劳动力就会大量拥入城市。很明显，上世纪90年代以来汹涌起伏的“民工潮”，折射出的就是中国日益扩大的城乡差距。

　　目前，建设中的中原城市群尚无足够能力吸纳更多的黄淮、豫东、豫南等地劳动力就业，也尚无足够的辐射力在其他地区发展配套产业，不过，“塌陷区”与中原城市群之间日益扩大的贫富差距，正凸现出“拖中原崛起之后腿”的尴尬。

　　喻新安曾尖锐地指出：“豫东和黄淮地区，工业化、城镇化水平远低于全省平均水平，是实现中原崛起的‘瓶颈’和‘软肋’”。

　　“出现局部塌陷是市场经济使然。”刘云对记者说，“有些问题是这些农区自身解决不了的。当务之急是各级政府和社会各界重视并研究这个问题，尽快寻求破解之道。”今报记者 周健