努力发挥税收在统筹经济社会发展中的调节作用

　　新华网北京1月10日电在刚刚过去的2004年，税收工作呈现出喜人局面：全年共完成收入25718亿元（不含关税和农业税收），比上年增长25.7%，增收5256亿元，总收入和增收额双双实现历史性突破。

　　国家税务总局负责人日前表示，一年来，税务部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，大力推进依法治税，稳步实施税制改革，切实加强

税收征管，成效显著。

　　深化税制改革，发挥税收调节作用

　　出口退税机制改革得到全面落实。国务院关于改革出口退税机制决定出台后，税务总局与有关部门密切配合，先后下发几十个配套文件，发出了《致出口企业纳税人的一封信》，向各地派出督导组11个。改革出口退税管理制度，在严防骗税案件发生的前提下，适当简化退税申报单证和申报、审核程序，加快退税进度。2004年，全国共办理出口退税4200亿元，比上年增加退税2161亿元。其中，办理2003年以前年度欠退税2004亿元，老账已全部还清；办理当年出口货物退税和免抵调库2196亿元，有力地支持了外贸出口。

　　2004年，中央作出进一步深化农村税费改革，促进粮食增产、农民增收的决定。为贯彻中央精神，税务总局与有关部委联合下发了关于降低农业税税率、在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点、取消除烟叶外的农业特产税等文件，细化了有关政策。各地农税征收机关克服任务急、工作量大、人手紧张等困难，通过挨村调查、逐户核定、认真测算、张榜公示、加强宣传等工作，将有关政策及时落实到每个农户。通过减免农业税和取消农业特产税，全年减轻农民税收负担300亿元左右。

　　从2004年7月1日起，我国在东北老工业基地的八个行业实行消费型增值税。税务总局会同有关部门，启动了东北老工业基地增值税转型试点，出台了一系列政策规定，要求东北三省税务机关认真落实各项税收优惠政策，积极支持东北老工业基地振兴，2004年下半年共为享受增值税转型政策的企业办理固定资产进项税额抵扣退税12.8亿元。

　　在加强和改善宏观调控中，各级税务机关认真清理检查开发区税收优惠政策，纠正违规涉税文件99个，追缴违规少缴税款4.8亿元；大力规范钢铁、水泥、电解铝等行业税收秩序；配合土地市场治理整顿，严格城镇土地使用税、土地增值税的征收管理；调整了部分省区煤炭资源税税额，促进资源节约和保护性开采；实施了一系列涉农税收优惠政策；落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策等。

　　坚持依法治税，加强税收征管

　　2004年，各级税务机关认真落实依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，严格按照法定权限与程序执行各项法律法规等，维护了税法的权威性和严肃性。

　　认真贯彻行政许可法，深化税务行政审批制度改革。2004年税务总局取消税务行政审批项目44项，下放6项。制定和完善了《纳税信用等级评定管理试行办法》、《税务登记管理办法》、《税收执法检查规则》、《欠税公告办法》等一系列管理办法，规范了征管行为。深入开展税收执法检查，推行执法责任制，强化了责任追究。纠正了部分地区擅自提高个人所得税费用扣除标准和扩大不征税项目适用范围的问题。针对审计署专项审计788户企业税收征管情况发现的问题，及时、负责地开展整改工作，有关问题已基本纠正。开展了第13个全国税收宣传月活动，提高了纳税人依法诚信纳税意识。

　　针对税收征管中的薄弱环节，各级税务机关大力实施科学化、精细化管理，提高了税收征管的质量和效率。建立健全税收管理员制度，推进企业纳税评估工作，加强税源管理。强化宏观税负和税收弹性分析，建立税收分析档案，提高了收入分析水平。各级国税局、地税局之间的协调配合取得新进展，形成了加强税收征管的合力。

　　在具体工作中，按照以票控税、网络比对、税源监控、综合管理的要求，加强增值税管理。完善增值税申报纳税“一窗式”管理，全面推行“一窗一人一机”模式，加强审核比对。切实加强对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资发票、农副产品发票等“四小票”和税务机关代开增值税专用发票的管理，实行清单申报制度，并依托信息化手段加强稽核比对，防止了骗抵税款的发生。完善了汇总合并纳税、房地产和金融企业的所得税管理办法，搞好汇算清缴，提高了企业所得税管理水平。以高收入行业和个人为重点，强化了个人所得税征管。加强了营业税、城建税、印花税、城镇土地使用税、房产税等税种的征管。加大反避税力度，开展联合税务审计，加强非居民税收控管，强化了涉外税收管理。耕地占用税和契税征管效能明显提高。推进了车购税费改革。

　　充分运用信息技术加强税收征管。各级税务机关加强了税收管理信息化即“金税工程”建设，加快整合信息资源，充分发挥现有系统的功能。增值税防伪税控开票系统已经覆盖所有一般纳税人，防伪税控认证系统、交叉稽核系统、协查系统发挥着越来越重要的作用。综合征管软件已经覆盖160多个地市税务局，强化了对税源的监控。实行了纳税人信息资料“一户式”储存，提高了信息应用水平。

　　规范税收秩序，优化纳税服务

　　大力整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法行为。2004年重点查办了一大批虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票、骗取出口退税，以及利用做假账、两套账和账外经营等手段偷税的违法案件。开展了增值税缴纳情况、货物运输业、房地产业、医药企业、汽车市场等税收专项检查，共检查企业837426户，查补税收收入175亿元。会同公安部门开展了以打击制售假发票等涉税违法犯罪为主要内容的专项治理，共检查相关企业101628户，发现及收缴制售和虚开假发票3526297份，立案查处9873件，查补税收收入20亿元。2004年，共查补税款346亿元。

　　在深化税制改革、强化征管的同时，各级税务机关还以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，不断改进和优化纳税服务。为方便纳税人及时足额纳税，税务系统加强了咨询辅导，规范12366纳税服务热线，加强税务网站建设。清理简并各种报表资料，取消生产性一般纳税人销售出口供货预缴税款政策，减轻了纳税人的负担。同时，积极推广多种申报、缴款方式，进一步落实文明办税“八公开”，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督。（完）（责任编辑:罗茜）