“资兴现象”撬动官本位根基(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月11日07:52 潇湘晨报

　　车改后，资兴市122辆领导专车的使用情况在市机关事务管理局车队调度室里一目了然资料图片

　　2004年，一场由50名市级领导一致举手通过，书记、市长带头从自己头上开刀的公车改革使得这座不起眼的小城成为舆论关注的焦点。一年后，又一场声势浩大的公务接待制度改革使得资兴再次位于热点的中心。1月4日，资兴市委正式下发文件，开始实施《资兴市公务接待制度改革办法（试行）》。“车改堵了‘公车私用’，那么，今年开始的公务接待改革则堵死了车改的漏洞。”资兴一名开公车的司机如此评价。

　　资兴是在作秀吗？

　　1月6日，记者走进资兴，发现资兴改革不仅成效显著，而且一系列大刀阔斧的公务消费改革正在稳步进行。资兴市委副书记、纪委书记李太海说：挤掉行政成本中的“泡沫”，关键是领导干部要有觉悟，有改革的责任感和紧迫感，自觉自愿地向自己的既得利益开刀。

　　随着行政成本的“瘦身”，“官本位”思想正在退位，一种民本位、高效能政府的意识正在主导资兴，孕育潮流，形成鲜明的“资兴现象”。资兴职务消费货币化改革，为我们提供了降低政府行政成本的巨大想象空间。

　　车改一年

　　行政成本大“瘦身”

　　1月6日下午，记者走进资兴市委副书记、纪委书记李太海的办公室，李正在审阅一份《资兴市政法系统车改草案》，第二天将开会讨论通过草案。

　　李太海告诉记者：“政法系统的车改将在近期展开，改革方案大体参照2004年初出台的全市系统车改方案，‘一市两制’问题将会得到解决。”李解释政法系统车改推迟了一年的原因：“政法系统的工作有一定的特殊性，不能一刀切，但是一定会到位。大多数人都是支持改革的。”

　　李太海这样评价，车改的最显著的效果是节约了行政成本，有效遏制了“公车私用”问题。

　　在与记者谈起车改一年行政成本的大幅“瘦身”时，他介绍了4笔数字：第一笔数字，节约公车开支306万元。资兴市列入车改范围的122台公车，车改前的日常费用达618万元。车改后实际用于领导干部交通补贴的只需312万元。

　　第二笔数字，节省购车费用约300万元。车改前，全市党政机关每年购置或更换新车15台以上，现在这项费用为零。

　　第三笔数字，节约司机费用支出约144万元。

　　第四笔数字，拍卖富余车辆202万元。也就是说122台车拍卖之后只留下65台。实际用车量只是以前的1／3。

　　4笔数字加起来一年就是952万元。

　　资兴市机关事务管理局车队是配合公车改革，于2004年元月1日组建的自负盈亏的事业单位。车改后，所有公车全部归入车队。

　　新年“重磅炸弹”

　　公务接待费包干管理

　　在政法系统车改正处于草案酝酿之际，元月初，资兴又投下一颗“重磅炸弹”，出台了一份《资兴市公务接待制度改革办法》，实行公务接待费包干管理，按照分级负责、分档定标、指标到人、节约有奖、超支自负的原则进行，把全市所有市直单位的公务费用分单位、分到相关责任人，由相关责任人控制使用，但资金由单位管理。县处级接待标准每人每天70元。书记、市长公务接待费用亦有限额。

　　“这次公务接待改革的目的，就是要继续砍掉行政成本的泡沫。”

　　“资兴并不是日子过不下去才改革！”采访中，李太海几次提醒记者。

　　的确，作为全省经济强市的资兴并不存在坐不起车、吃不起饭的问题。仅有36万人口的资兴市在全省综合实力位居第五，人均财力、人均ＧＤＰ位居全省第二，2004年财政收入4．3亿元，实现收支平衡外，还节余3000多万元。

　　“我们需要有世界的眼光。资兴不是吃不起，而是纳税人的钱要用在刀刃上。吃饭想着公家报销，走路想着公车代步，这在国外是不可理喻的。”

　　不合理的行政支出形同行政“泡沫”，看似行政必须，实际浪费严重。“一包烟一月粮，一顿饭一头牛，屁股底下一幢楼”。“工作就是开会，协调就是喝醉”，老百姓对一些干部作风的辛辣讽刺，入木三分地描绘了行政的高成本、低效率和人为浪费。行政成本中的职务消费支出，已在一定程度上演变为领导干部的特权。

　　资兴一些干部认为，之所以难以从根本上颠覆“官本位”思想，一个重要原因就是因为有公车等一些硬件基础在提供现实安排。

　　采访中，记者能感觉到，一种开放的心态在主导资兴。李太海向记者透露：“这样的改革要不要进行，能否进行下去，首先取决于‘一把手’的态度。”事实上，资兴市的系列改革在很大程度上是由资兴市委书记黄湘鄂推动发起的。

　　2002年10月，黄湘鄂到美国拉莱多市考察，发现该市的公车只有3辆，而且使用极其规范。联想到资兴市，仅党政部门的公车就有122辆。回来以后，黄湘鄂专门召开了一个干部会议，传达了拉莱多市的状况。由此开始酝酿车改。

　　李太海说，最开始的想法是从乡镇、科局机关改起，这样改革难度会相对小一些。“没想到的是，在那次会议上，竟有98％的市级领导都支持从自己带头改起，‘革自己的命’。”

　　虽然车改得到了绝大部分市级领导的支持，但一些利益受到冲击的单位还是阻力较大。李太海坦承，光是车改就吵过好几架，和平级的吵过，跟司机也吵过，一个副局长还打电话给他：这样搞的话，我就不干了！李太海回答：那你立马写辞职报告来！结果，那位副局长就没有动静了。

　　记者翻阅了车队2004年的用车明细表，第一页登记了27位市领导用车支出，20人有节余，7人超出年车费补贴，其中市委书记黄湘鄂超支了2449．6元。

　　“按照文件规定，节余的就是你自己腰包里的，超支的也归你自己垫付。不管是谁都得执行。”李太海说。

　　“为公才改革，为私谁改革呢？”在改革涉及到自身利益时，李太海对这句话的感触似乎更深一层。

　　堵死车改漏洞

　　用车费不好再找理由报销

　　在资兴市委的门口，随时都摆着一溜出租的摩的。听说是记者，一名摩的司机有几分自豪地说：我这车还搭过市领导上下班呢！

　　据资兴群众反映，改革后资兴出现了“几多几少”。领导干部下乡坐公共汽车的多了，几人合租一台车的多了，骑自行车的多了。干部那种高高在上的感觉少了，和群众的距离近了，和群众交流的机会多了。

　　资兴市纪委常委谢楚龙顺便举了一个例子，一次，下面搞一个典礼，市里去了6个领导，合坐了2台车。市直单位的领导都是坐公共汽车去的。以前那种车马长龙的排场现象不见了。在资兴县城，车改后，街头增加了500余台摩的和出租车等社会客运车辆。“事实上，领导干部干不干事，下不下乡关键在于作风，而不在于有没有专车。”谢楚龙说，在资兴车改正式运行后，政府的工作效率并没有下降。相反在一些突发性事件中均应付自如，并没有受车改的影响，经济增长速度也并未因车改而拖后腿，2004年一季度更是实现财政收入同比增长53．55％。

　　公车改革还引发了资兴领导干部购买私车的浪潮。李太海说：交通补贴刚好够油费和修车保养费用。只是自己车技还不是很熟练。据悉，像李太海一样开私车上班的资兴市领导就有20余人。车改以后，资兴市已有60多位领导干部购买私车。坐私车上下班在资兴已形成潮流。

　　“车改使得‘公车私用’此路不通，那么今年开始的公务接待改革则堵死了车改的漏洞。”一名在资兴市直机关事务管理局车队开车的司机说：“公务接待是个筐，什么都往里面装。一些领导干部没了公车，就把用车费放在接待费里报账。现在公务接待改革以后，就少了一个报账的理由了。”

　　“官本位”根基发生改变

　　现代行政意识渐成风气

　　李太海还算了一笔账，此项制度实施后，资兴市仅公务接待费用一项就可以比2004年节约20％左右，节约近300万元。1月6日，来市政务中心办事的某乡镇干部，办完事后，办公室人员没有像往常一样例行接待午餐，而是按照接待改革办法，发了10元钱的现金给他“自行解决”。

　　资兴市政府办主任朱惩旺说，此项改革实施后，最大的特点就是能有效地控制公务接待中的乱吃行为。这样，既规范了公务接待行为，又树立了政府的良好形象。

　　谢楚龙欣喜地告诉记者，接待制度改革以后，立马就引起了餐饮市场的连锁反应，自市委市政府放出风开始进行接待改革后，自助火锅店在资兴逐渐盛行。以前胡吃海喝的局面少了，单位的一般接待大多转移到了这些火锅店。

　　行政成本的大幅度“瘦身”并不是改革带来的惟一效果。李太海认为，资兴的改革，意义不在于每年节约数百万元，而是与世界接轨，培植了一种高效、民本的现代行政理念。

　　不管官员们愿不愿意，资兴大刀阔斧的改革已使得“官本位”的根基开始发生改变。被颠覆的“官本位”思想背后，隐约可见的是一种现代行政意识渐成风气。

公车集中停放在市委机关车队资料图片

　　“资兴现象”引人关注

　　前来取经者络绎不绝

　　“如果没有省委、省纪委、郴州市委的大力支持，资兴车改就很可能流产了。”李太海说。资兴的改革走在全国前列，没有成功经验可供参考，难度和阻力相当大。

　　资兴的车改在全国获得了广泛的舆论支持，吸引了来自广东、河南等12个省份的地市前来取经，资兴的改革方案由于科学、效果明显，而被一些地方“复制”推广。

　　尽管资兴的改革令外界看来显得十分“生猛”，也得到上级的赞许，但资兴的领导却仍然感到困难和束缚。“目前改革只是个别地方搞，全国没有形成气候，有孤军深入的感觉，由于没有全国车改的氛围，阻力较大。”

　　据有关人员透露，郴州市曾经有想法，要将资兴车改经验在全市推广，后面由于种种原因，只是“倡导各县（市、区）学习借鉴”。

　　“我们的公务接待改革也是基于现实的。改革的目的是提高接待水平，杜绝不必要的浪费。”谢楚龙坦言，资兴的公务接待改革并不回避“潜规则”，也无法回避。对于接待上级，并没有规定接待费标准。前提是不能影响领导对资兴的看法。

　　资兴的一些科局级干部说，我们搭公交车到外面去开会，有时感觉特没有面子，别人都是专车。我们经济比别人富裕，却坐公交车，经常遭到笑话。

　　本报记者欧阳洪亮