常州市总工会帮扶困难职工的有益探索

　　“感谢市总工会！在你们的帮助下，我们全家住上了新房……”

　　“市总工会的叔叔阿姨们，是你们让我免费上了大学，将来我一定不忘恩情，报答社会……”

　　江苏省常州市总工会高度重视困难职工群体的生产生活问题，围绕职工群众中出现的

基本生活难、失业下岗就业难、大病医疗难、子女教育难、住房改善难等问题，以求真、务实、创新的精神，不断强化帮扶工作，出台帮扶措施，从而建立起了特困职工帮扶长效机制。

　　让所有困难职工生活无忧

　　去年9月，常州市总工会发动100多名工会干部，冒着高温酷暑，每人联系3户职工，开展入户调查。调查发现，除了“低保”职工，还有一部分因病致困的职工家庭，他们的家庭收入虽高于低保，但遇到了“吃药吃不上饭”的困难，基本生活缺乏保障。

　　面对困难职工，工会干部纷纷解囊相助。市总工会决定：建立城镇居民最低生活保障制度中的特困职工集体申报、落实制度，每年由市总工会把未进低保的特困职工家庭，统一向市民政部门集体申请低保，工会、民政深入到社区街道逐户核准后，直接办理进低保手续，同时，将500多户因病致困的职工纳入特困职工救助范围。目前全市有近800名特困职工，其中484户特困职工进入“低保”，人均补贴每月93元。市总又建立了特困职工两节期间一次性救济制度，每年每户救济500元～1000元，2004年共计发放救济款1442.6万元。常州市总工会还建立了日常生活消费品定补制度，由市总提供资金，每月给每户困难职工补助80元，发放购物消费卡，特困职工每月凭卡选择日用生活品；辖市、区采用每月发放现金形式实施消费品定补制度。

　　在基本解决困难职工吃饭问题之后，常州市总又把帮扶的重点放到困难职工的基本住房上。

　　至今，常州市已连续4年实施廉租房制度。每年，由市总工会组织对全市特困职工廉租房的家庭调查，统一申报，集中核定工作，使人均居住面积9平方米以下的特困家庭全部享受了实物配租，租金补贴，租金减免等政策。

　　经初审、复审和公示，今年又有197户困难职工家庭可以享受廉租房政策，其中106户承租直管公房的特困家庭享受租金减免，72户享受租金补贴，19户孤老、残疾并失去劳动能力的家庭享受实物配租、省级以上劳模符合条件的一次性全部解决。与此同时，凡达不到廉租房享受标准的困难职工家庭在住房拆迁中均可申请经济适用房。

　　喜获廉租房钥匙的双特困家庭万分激动。双下肢残疾的困难职工李继兰说：“我是一个无固定收入的残疾人，十几年来一直借住他人房屋，现在党和政府、总工会为我提供了廉租房，而且市房管局还考虑到我行动不便，特意把我安置在底楼，使我这个残疾人家庭也能享受安居之乐。”

　　在苏南，常州市总工会不是最富有的，但每年，市总工会都要挤出一大笔资金用于帮困。2004年，仅市总工会就拿出了470余万元，加上各级工会筹集的资金，总数在千万元以上。

　　常州市总工会主席薛焕炳说，职工利益无小事。工会就应该全心全意地为职工群众服务，切实把表达和维护广大职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点，依法维护职工群众权益，满腔热忱地为职工群众做好事、办实事、解难事，特别是要为困难职工排忧解难。

　　让有就业意愿的职工找到工作

　　8160051、8107648，这两个普普通通的电话号码，让不少“4050”人员和双下岗失业人员感到特别亲切。

　　50多岁的莫福明就是其中的一位。去年，他第一次向常州再就业援助中心电话求助时，原本没抱多大指望。没想到，市总“娘家人”闻讯接连4次帮他推荐工作岗位，第5次则直接送他上岗，使他如愿当上供电公司清洁工。从此，他有了稳定的收入，全家人脸上有了笑容。

　　2002年初，市总与市政府有关部门携手，成立了再就业援助中心，整合社会各界力量，伸出援手帮助困难群体解决就业问题。至今，已有6122名特困职工重返工作岗位，依靠自身的辛勤劳动初步走出困境。对此，全国总工会特别授予常州“工会促进再就业示范单位”奖牌。

　　为从根本上解决困难职工的生存发展问题，市总工会把帮扶工作的重点放在帮助有工作能力的下岗职工再就业上。他们接连亮出五大新招：以信函和电话方式与“4050”中的2000多人进行联系，并为他们寄送各种适应性的岗位用工信息；强化各级工会“金桥”再就业工作责任制，下达了三年培训、帮扶、安置下岗人员三个1.8万人和援助500名“4050”及双失业人员再就业的任务，并对完成情况进行严格考核。每月10日，定点定时在市文化宫广场架设“金桥”，增加“4050”人员的再就业机会；建立工会采岗员制度，在全市各区县及行业聘请72名工会干部为业务采岗员，专门向市总工会提供适合“4050”人员工作岗位的有效信息，与服务类和劳动密集型企业合作开发岗位，由市总工会提供七个方面促进企业发展的优惠和帮助。

　　市总还陆续培育、扶持了一批“下岗不失志，二次再创业”的典型，每年给予100名创业者以3000元～5000元不等的创业资助和小额贷款。鼓励下岗女职工创业的“蒲公英行动”，几年来有100多位女职工获得资助，其中80余位创业较为成功，直接吸纳4000多名女职工再就业，间接提供就业岗位6000多个，取得了良好的社会和经济效益。

　　曾经得到“蒲公英行动”资助和激励的下岗女工张美锦，创办了一家家政服务中心。两年多来，家政服务中心完成了800多人次的家政服务介绍，200多人得到免费培训，获得上岗证。

　　让遭遇急难的职工得到及时救助

　　人有旦夕祸福。在遭遇突然困难的时候，职工最希望得到工会组织的帮助。常州市总工会针对这一情况，建立起了广泛健全的网络，使职工的突然困难及时反映到工会组织，及时得到“娘家人”的救助。

　　此外，市总工会还建立职工重大疾病医疗互助保障制度，被政府医改领导小组确立为主要的医疗补充保障形式，现已组织12.99万名职工参加，2004年头11个月就有800名职工得到250万元的救助，同时开通大病医疗日常救助通道，凡工会会员年医疗费总额达8万元以上或家庭困难又遇重大疾病者，均由援助中心给予1000元以上的救助，去年已有46位职工得到救助。

　　常州千红生化制药有限公司职工许明南，1993年患上尿毒症，已先后换了两次肾脏。自生病以来，许明南一直内退在家，内退工资每月只有170多元，妻子无业，孩子上中学。许明南每月血透及排异用药自费需2000多元。从2000年8月起，市总工会职工保障互助会已累计为他支付了35569.30元钱，大大缓解了他的困难。

　　针对职工生活中出现的意外突发事件，市总工会专门建立了职工互助保障制度，紧紧围绕控制规模、突出功能、加强管理、严防风险四方面开展工作，帮助职工解决急难问题。目前，互助金已达2亿元，参加互助人员有17万人。

　　常州橡塑机械厂职工恽某，2003年8月意外摔了一跤并昏迷，经诊断为颅内血肿。开刀后，语言功能丧失，右半身失去知觉，瘫痪在床。当时该职工妻子已买断工龄，儿子上高三。市总工会保障互助会及时为他支付了4750元钱，缓解了他家的燃眉之急。又在其儿子考上大学后，支付了2000元助学金。

　　据统计，仅去年一个季度，常州市各级工会就发放用于职工生活急难补助83.3万元，开展生活困难援助791人次，金额68.18万元。

　　让困难职工子女上学无虑

　　“我如愿考上重点大学，但我母亲患胃癌住院化疗，全家负债累累，正在绝望之时，社会各界伸出了援手，开学前获得市总工会的帮困助学金，在此我代表全家和这次受到资助的同学感谢市总工会的关心和帮助；再过几天我就要到上海学习了，我一定牢记家乡人民的深情厚意和殷切期望，认真学习，早日回报社会。”这是去年8月22日常州市总工会举行的爱心助学、结对帮扶资助仪式上，考取复旦大学的姚丽同学的一段话。

　　对困难家庭来说，不菲的学习费用常常成为家长沉重的负担。在严酷的现实面前，贫困成为困难职工子女求学的最大障碍。不让一位困难职工子女因贫辍学，帮助寒门学子扬起求学的风帆，顺利完成学业，成为国家的有用人才，常州市总工会积极开展“爱心助成才”活动。

　　为了完善困难职工子女教育保障机制，多种形式帮助特困子女实现受教育的意愿，市总工会积极推进市政府帮困助学金理事会帮扶制度的完善，使大多数特困家庭子女得到资助。3年来，帮困助学金已为8200多名特困家庭学生发放了600万元的助学金，真正做到不使特困家庭子女因生活困难而辍学。

　　市总工会每年对所有升高中和大学的特困职工子女学生，每人一次性资助500元～2000元；组织企业、事业单位和各级工会对全体在读中小学的特困职工子女进行结对帮扶，结对子169对，给予不少于每学年500元的物质帮助。

　　从去年开始，常州市总又专门建立了“五一”帮困助学金制度，形成帮扶困难职工群体的长效机制。“五一”帮困助学金每年总计100万元。资金来源将由市总工会每年固定拨款，同时鼓励参与单位和结对帮扶单位出资、社会和个人捐款。所筹资金由市困难职工援助中心统一管理，实行专款专用。该制度建立后，作为市总工会一项常年性工作，将在每年的6月至9月组织开展申请申报、审批落实、资助金发放等工作，并每年组织一次发放仪式。

　　常州市总工会还建立了常州市城乡困难家庭子女免费大专班制度，由市总工会和常州工程技术学院联合提供40位学生每学年5200元的资助，录取全市困难家庭子女，并落实专业自选、优先推荐就业的政策，确保困难家庭子女享受良好的教育机会。

　　此外，市总工会还建立特困职工子女教育急难救助制度，由市困难职工互助救济会对在读大学特困职工子女缴费确有困难的，以无息借款形式进行帮助，由市职工困难援助中心对在读大学特困职工子女生活困难的实施救助。

　　温暖一时易，保持恒温难。因为送恒温，需要强烈的爱心，需要切实的办法和毅力，更需要一种长效机制的支撑。从这个意义上讲，常州市总工会建立特困职工帮扶长效机制的做法，显然会给人们有所启发。当记者发稿时又从常州市总得知，今年该市将继续筹集1000万元，为职工兴办10件实事，创办10大会员服务基地已经全部落实。