南京江北另造新城计划悄然而行(图文)

http://www.sina.com.cn 2005年01月11日10:05 中国广播网

　　中广网北京1月10日消息（记者于闻通讯员汪挺）“在2020年以前，浦口将会被打造成为一个相对独立、功能完善的南京新城。”在整整一个小时的采访过程中，南京市委常委、浦口区委书记刘捍东对他的新城计划就只用了这么简单的一句话轻描淡写地带过。

鳯凰台夜景7

　　据说这是南京市浦口区委书记第一次在记者面前如此公开表示，因为刘捍东向来低调，认识他的人对他“众口一词”的评价是：他不喜欢多说话，但看事很有远见卓识。

　　几年前，南京市政府绘制了一幅美丽的河西CBD“新浦东”规划蓝图，而当2004年河西房产市场随着消费的疲软不得不冷静下来的时候，“比翼浦东”的河西CBD梦想在事实上成为了南京市政府的难言之痛。

　　在这个时候，一个已经轮廓初现的南京新城开始进入人们的视线。

　　刘捍东和他的新城计划

　　南京新城坐落于长江北岸的浦口新区，与南京老城隔江相望。

　　新城的始作俑者正是南京市委常委、浦口区委书记刘捍东。刘捍东，浦口人氏，2002年5月，当原浦口区和江浦县合并成为新的浦口区的时候，刘捍东成为新浦口的第一任掌门人。

　　建造南京新城的蓝图也就是从那个时候开始，一点点地在刘捍东胸中勾画：“建设新城区是省政府提出的新要求，也是南京发展的需要。”

　　在浦口政府层面，“新城”还是一个具有高度敏感性的词汇，因此听到更多的是“新城区”。刘捍东书记介绍说，浦口区现在占地902平方公里，位于南京城北部，之间相隔一条长江，具有天然的地理区位优势和发展空间。正是浦口这一开阔的地理空间，促成了刘捍东执掌浦口后南京新城计划的酝酿。

　　在浦口新一轮的发展规划中，城市发展的新战略就是跨江发展，以江为主，沿江建设，而且将有200到300平方公里的区域是发展规划的核心区。杨向记者透露说，“（上述）城区发展编制，目前已经完成了。”

　　对于新城计划具有标志性意义的事件是，从浦口区政府门口跨江而过的南京长江三桥即将竣工通车，而一条连接浦口和南京老城区的江底隧道也将在2005年初择日开工。这就意味着南京新城不仅已经摆上了政府的工作日程，而且也进入了实质性的运作阶段。

　　按照刘捍东书记的设计，他把未来新城定格在4大特色上：第一，国内高新技术开发区和高新技术产业区；第二，利用浦口医药产业基地的品牌优势，打造国内一流的“医药基地”；第三，构造集休闲、旅游、渡假、娱乐、居住于一体的南京“后花园”；第四，建设“生态浦口”：显山、露水、现绿。

　　“高新技术产业为未来新城发展的主导产业，在支柱产业中以它们为主。包括机械制造、生物医药、IT和商贸流通4个层次。而农业的产业化，农业将向以苗圃技术为主的方向产业化，发展观光旅游，作为浦口新城市化的一个错位发展。”刘捍东对他的发展计划非常有信心：浦口目前一二三产业的格局是12：41：47，“经济总量和经济效益都呈现良性循环。”

　　据了解，在浦口打造南京新城的规划中，民营经济将构成经济支柱。“浦口的企业改制早已完成，民营企业占到97%的比例，现在基本上没有国有企业这个概念。”一位靠近浦口政府的地方官员表示，在我国东南部省份，经济都很发达，但都是靠民营经济撑起来的，“比如浙江温州，造就没有‘国有企业’这个概念了，但也没有‘民营企业’这个词汇。”

　　刘捍东并没有回避记者对此的提问，他笑着举例说，成立于2000年的中脉科技集团目前已经成为生物医药产业的领头羊，公司依靠科技创新开发了功能性纺织品、保健食品等4大类100多个产品，目前已经在美国、英国、日本等地设有研究所和销售公司。“2004年他们（中脉集团）销售达到18亿元人民币，向国家纳税2亿多，对浦口的贡献在1.8亿以上。”这一背景是浦口的财政收入是25个亿。

　　为了支持民营企业的发展，2004年5月28日，浦口区委、区政府联合下发文件《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》（浦委发（2004）23号），该文件从制度上保障了民营企业在浦口的发展。

　　刘捍东对新城的信心不仅源自于经济的发展。“我们在不断吸引老城人过来居住。2004年房地产开工面积300万平方米，未来5年内每年的房地产开工面积在200万平方米以上。”他这一不愠不火的发展规划已经初见成效：到目前为止已经有5万老城人在浦口购房，在计划中，未来还将有10万户约30万老城人落户（购房）浦口。

　　“要建成新城，除了经济发展之外，还必须有人来住，不然就是一座空城。”刘捍东如是解读新城计划。

　　百亿造新城

　　按照新城的建设规划，将由政府和社会两方面的资金合力完成南京新城的建设。

　　“仅交通一项，政府的投入达到200个亿，完成‘3纵7横’交通网络的建设。”刘捍东书记表示，新城的交通在2005年内将全部完工。

　　据悉，这一计划的完成将意味着南京新城跟南京老城的“无缝对接”：沿浦口53公里江岸沿线、耗资35亿、总长50公里的江北滨江大道把新城从东到西“串”了起来，与此平行的沿山大道又将连接起浦口十几所高校，这样，新城区内平行的滨江大道、浦珠路以及沿山大道，构筑起“川”字形骨架路网，与跨江而过的长江大桥、长江二桥、长江三桥、过江隧道和穿城而过的4条国道、5条铁路，形成一个新城“零距离”承接老城辐射的外部交通网络。

　　四通八达的交通给了房地产开发商十足的“底气”。浦口区委宣传部副部长马卫东告诉记者，香港明发房地产公司在桥北堡向东2公里滨江地段，投资20亿，正在建设占地1600余亩的明发滨江新城，2004年一期开发50万平方米，在3到5年内将完成全部约160万平方米的开发量，届时可容纳5万人居住。在滨江大道西侧，苏宁等10家房地产组建了“航母级”房地产公司，斥资50亿在300亩土地上打造“威尼斯水城”。除此之外，上海客商还投资80亿元，拆掉4平方公里的旧城建设新城。“在房地产开发方面，目前的总投资已经超过了150亿。”说这话时，马卫东一脸灿烂的笑。

　　但最吸引人眼球显然不止这些。“单就产业发展而言，目前发展项目已经有55个，总投资85.1亿人民币，主要建设有中脉科技、南京医大、先声药业等超2亿元的大项目，而生物医药产业是工业经济发展的第一方阵。”浦口区有关负责人介绍说，在生物医药这一领域，浦口的明确目标是：力争2年内入驻30个生物医药企业、5个研发机构，生物医药及健康产业产出超过100亿。

　　“新城有5个重点‘百亿’工程，除了上面的提到的生物医药外，还有电子信息、机电制造等，这3大产业在3年左右的时间都能形成产出超过百亿元规模的产业，而软件产业的产出已经超过了100亿元，占到整个南京软件产业的50%以上。”

　　“我们说的‘百亿’是指工程项目，而不是总投入。要建造一座新城，100亿的投入只不过是沧海一粟。”马卫东解释说。

　　老百姓一步进新城

　　12月27日，2004年底的最后的一个星期一，一直在思考城市化问题的刘捍东渐渐有了一个全新的思路，在当天晚上举行的区委常委扩大会议上，他简单地提了几句。

　　“有些地方还没有完全想清楚，现在还不好说，只是一个方向。”刘捍东对记者笑笑，始终保持着一贯的低调和决策者谨慎。

　　随着浦口向南京新城的角色转换，浦口区现有的农村人口也将面临同样的角色转换。而农村城市化一直是一个让人头疼的问题：拘于方方面面的原因，农村人的技能、知识都是非常贫乏，在一夜城市化之后，往往面临的命运是一夜成为“城市贫民”。

　　在传统的城乡一体化过程中，农村的老百姓往往是先入小镇，再过渡到县城，最后才进入城市。“建小城镇完全是一种浪费，今天建成明天马上又拆，这是为什么呢？”刘捍东批评说，包括（南京）附近的某大城市在内，都存在浪费：建设无序。

　　“我不想再走传统的路子，”按照刘捍东的设计，在进行城乡一体化的过程中，他将不走过渡化，采取组团开发模式，即开发统一的功能区，新城所有标准都一样，不存在任何层次之分。而对于新进城的老百姓，将在进城之前进行各种技能培训，给予他们生存能力，进城后立即上岗，溶入城市。

　　如何赋予新进城的老百姓以生存能力呢？解决的思路之一是进入功能区的企业要为当地居民提供必要的工作岗位，另一个思路是发展旅游观光农产业。在乌江镇进行的农庄经济试点就是对这一思路的实验：采取“公司+农户”或“农庄+农户”或“农庄+院校”或“农庄+园林”的方式，对农业进行集团化开发、企业化管理、市场化运作。

　　“今天还是农村，明天就成为一个城市的功能区，加上其他的元素进入，新进城的老百姓一下子成为城市的主人，而不是成为城市的边缘人。”这是刘捍东的理念。

　　土地问题是瓶颈

　　面对河西CBD成为政府之痛的事实，人们开始关心：江北新城会不会步河西CBD的后尘？新城在发展中有没有阻力？

　　“我们不做‘上海浦东’。新城是一个集产业开发、商贸流通、居住旅游、生态建设于一体的‘城市’，并不是单一的功能区。”刘捍东坦言。

　　而对于新城建设中的阻力，他对记者也不讳言，“开发新城的制约因素是众所周知的，那就是土地问题。如果上面给我足够的土地，而且有足够的建设用地，那么用不了两年，新城就会出笼。”正因为如此，刘捍东只把他的新城计划定在20X年，而“X”的具体数值则取决于土地问题的解决程度和进度。

　　“我现在只能说在2020年以内，也就是从现在起还有15年的时间。”刘捍东如是表示。但是他没有向记者透露在新城建设中，每年具体需要土地的数字和缺口。

　　但如果按照15年的开发计划粗略计算，902平方公里的浦口，再刨去森林草地约60%的覆盖率，那么每年的平均进度应该是24平方公里左右，合36000亩。据记者的了解，浦口目前的开发还远远没有达到这个数字。

　　土地问题为什么是制约新城建设的瓶颈呢？建设部城市建设司司长李东序认为，当前城市建设存在三大问题，位列之首的就是城建资金严重短缺。

　　他解释说，“城建资金的增长主要靠土地出让转让金和国内贷款。按照国家目前的政策，将实行最严格的土地管理制度，土地有限，土地出让转让金将越来越少。同时，城建维护税增加很困难。银行抽紧银根，贷款也很困难。因此城建资金将面临巨大的缺口。”

　　南京大学的一位资深地产教授分析说，国家控制土地的原因除了土地资源越来越少之外，现在出现不少新城成空城的现象，这也是国家担心的原因之一。

　　而银行抽紧银根，除了受上述因素影响之外，还在于需求缺口实在太大。“按照近几年的统计分析，每年全国投入城市建设的资金在4000亿到5000亿人民币。”

　　“制约城市建设在于土地只是表面现象，真正对城市建设形成瓶颈的是建设资金，土地制约构成制约的原因，在于利用土地可以进行银行贷款，出让土地可以获得土地转让金。”不愿意公开姓名的南京大学教授分析说，可以解决这一问题的办法是，第一要推进市政公用事业的市场化，第二要争取发行市政债券，把隐性负债转化为显性负债。

　　但是，就浦口新城的情况而言，离“发行市政债券”似乎还有相当的距离，因此如何突破新城建设的瓶颈，可能是今后最大的一个难题。

　　不过，据靠近浦口政府的知情人士透露，在去年11月由浦口建设局牵头作了一调研报告，该报告明确提出“以政府投入为主，运用市场经济手段，多元化投入”的城市建设理念破解瓶颈。具体方案是组建区城市建设平台，采取兼并、承包、购售、BOT等方式进行投资融资；实施以城聚财，足额收取城市建设配套费，积聚资金加快基础配套设施建设。另外，根据“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，健全市政设施市场化相关政策。

　　该人士表示，在这一政策的主导下，凡是国家未明确限制的基础设施建设项目均可向市场融资建设，市政设施均可面向社会单位和个人发包经营管理，而这些基础设施和公用设施以及其他设施经营权、管理权等出让收入和土地经营权出让收入，包括各级财政投入资金，将成为新城开发最主要的资金来源。来源：中国广播网责编：徐焱