全国公安机关110接处警工作回顾

　　110，是公安机关和人民警察的“符号”110，是人民群众的保护神110，是公安机关的一面旗帜110，危难时刻，老百姓最先想到和最信得过的“数字”

　　危难时刻拨打110

　　———全国公安机关110接处警工作回顾　本报记者 翟惠敏

　　漳州110驶向全国

　　1996年，公安部在福建省漳州市召开全国城市110报警服务台建设工作现场会议，要求全国各地公安机关全面开展110接处警工作。经过多年努力，全国城乡110接处警网络已基本形成。目前，全国所有地级以上城市公安局已全部建立了110报警服务台和指挥中心；90%以上的县级公安机关建立了110报警服务台或开通了110报警电话，部分县级公安机关建立了指挥中心；582个县(市)级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，约占全国县(市)级公安机关总数的四分之一。各级公安机关通过110报警服务工作，坚持执法为民，打击犯罪，维护治安，服务群众，为维护社会稳定做出了突出贡献。110接处警工作成为公安机关密切联系群众的重要渠道和动态环境下管理社会的有效机制。

　　多年来，110接处警工作的不断完善和卓著成绩，赢得了各级党委、政府的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。

　　从窗口到机制多警联动

　　接警破案，是110的主要功能之一。主要体现一个“快”字。多年来，110快速接报处理案件，有力地维护了社会治安稳定。2002年，全国公安机关通过110接处警工作破获各类刑事案件42.4万起，2003年已达到52万起。据不完全统计，2004年全国公安机关通过110接处警9953万起，破获各类违法犯罪案件81.6万起，受理群众求助849万起。指挥中心110报警服务台不断强化协调指挥、警务调度职能，及时上报信息，下达指令，在协调重大案件侦办、妥善处置重大突发事件、组织指挥各类重大活动的安全保卫工作中均发挥了重要作用。

　　主动服务群众，成为公安机关密切联系群众的窗口，是110的另一功能。各地公安机关通过110接处警工作，及时受理群众报警求助，积极为群众救危解难，使“人民公安为人民”的宗旨得到了充分体现。据统计，全国公安机关110报警服务台1997年共接警595万余起，2003年已达到7128万起，其中70%以上都是群众求助电话。110报警服务台履行接受群众监督投诉职能后，公安机关对群众投诉及时开展了现场督察，有效保护了人民群众的合法权益。1998年国务院办公厅社会服务联动行动工作电视电话会议以来，许多地方公安机关110报警服务台积极承担社会联动任务，发挥了重要作用。

　　从窗口到机制，公安机关迈出了整体联动的“一大步”。110从接警处警，到不断完善快速反应机制，有力推动了社会治安防控体系建设。各地公安机关依托110报警服务台，逐步建立起以指挥中心为龙头，以巡警、派出所为主体，各警种、各部门密切配合的快速反应机制，提高了公安机关快速反应能力。各警种、各部门不断调整警务模式和工作方式，警力布局更加合理，治安卡点建设不断完善，城市巡逻体系进一步健全，社会治安防控体系建设进一步发展。

　　三台合一全面提速

　　当前，由于诱发违法犯罪因素的增加、流窜犯罪增多，使部分地区“两抢一盗”等街面犯罪仍呈高发态势。刑事犯罪总量仍处于高位等社会治安的新情况、新问题，使公安机关担负的任务更加繁重复杂，给公安机关维护社会稳定工作提出了新的更高的要求。在动态环境下，必须大力提高公安机关驾驭社会治安的能力和水平，加强社会治安防控体系建设。110接处警工作作为实现公安机关快速反应机制的关键环节和构建社会治安防范体系的重要内容，机遇和挑战并存。在新的历史时期，为更好地适应经济社会发展和政府职能转换的客观要求，进一步维护社会安全，提高服务社会、服务群众的工作水平，提高公安机关整体快速反应能力，2004年公安部下发了《关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知》。目前，全国公安机关正大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作，保证了110接处警工作规范有序的开展。通过不懈努力，110报警服务台工作已成为各级公安机关处理重大紧急信息、协调处置紧急警务活动、及时接受群众报警求助的重要部门和主要渠道，110接处警工作已初步形成了指挥统一顺畅、反应快速高效、警种配合协调的工作机制。

　　我们相信，在未来社会的发展进程中，作为公安机关践行“三个代表”重要思想，坚持执法为民的一面旗帜，110必将与时俱进，蓬勃发展，在维护社会和谐稳定、服务经济社会的发展中不断发挥积极作用。

　　仅去年一年，江西省各市县公安机关110报警服务台接警475万多起，但其中无效报警骚扰电话高达400多万起；在乌鲁木齐，45万余个报警电话中，有效报警电话只有9万条，仅占20％；在哈尔滨，131万余起报警中无效报警和骚扰电话达98万起，非警务求助电话占求助电话的75％……警方呼吁———

　　别给110添乱

　　本报北京1月10日讯(记者翟惠敏)110是群众在危难时刻或者遇到紧急状况下向公安机关求助的重要途径。但是一些群众对110的接处警范围不了解，经常误拨110，影响了110接处警工作。对此，公安机关希望社会各界引起高度重视，与公安机关共同努力，不断完善和改进公安机关的110工作，共同保护和充分利用有限的110资源，发挥它的最大效益。

　　110的完善和发展，同样需要人民群众的理解和关爱。公安部有关部门负责人介绍，影响110接处警工作的情形大致有三种。首先是一些群众对110接处警范围不了解，以为110一拨就灵，以至于经常把一些买菜购物等家庭琐事，或者部分需要向政府其他部门反映的事情向110报警要求解决，给110工作带来过重负担。其次有个别人打110电话进行无端骚扰、消遣、寻开心，严重影响了正常的110接处警工作。还有一些群众对报警方法和110接处警的程序不清楚，容易发生报警不清、不明，或报警时间过长，导致延误警情处置。

　　据新华社南昌1月10日电(记者周伟)1月10日是全国公安110宣传日。江西省公安厅10日在此间举行新闻发布会，通报了全省公安指挥中心暨110报警服务台的建设、发展及工作情况。其中最让110民警感到无奈的是，骚扰报警和无效报警数量日趋增多，2004年江西省高达400多万起。

　　江西省公安厅新闻发言人助理张强说，由于部分未成年人法律意识不强，出于好奇、取乐等因素乱拨110，致使骚扰报警和无效报警数量日趋增多，2004年无效报警、骚扰电话高达400多万起，而有效报警电话只有75万多起。这大大影响了110的正常工作。

　　江西警方提醒说，保证110接处警工作的正常开展是全社会的共同责任。群众应正确拨打110电话，骚扰110是违法行为。家长、学校和社会应共同加强对未成年人的法制宣传教育。

　　本报哈尔滨1月10日电(秦雷记者郭毅李丹)黑龙江省哈尔滨市公安局今天在向媒体通报110接处警情况时说，2004年哈尔滨110接警共131万余起，而其中的无效报警和骚扰电话竟达98万余起，非警务求助电话占求助电话的75%。

　　调查发现，一些好奇心重的中小学生和醉酒的人是拨打骚扰电话的高发人群，而中小学生拨打的骚扰电话就占到了全部骚扰电话的五成以上。由于骚扰电话多是用IC卡打进，或是用外地作废的手机卡拨打，锁定拨打骚扰电话人的难度很大。很少有拨打骚扰电话的人受到相应处罚。截至目前，哈市公安局已对6名恶意骚扰110者依法进行了治安处罚。

　　本报乌鲁木齐1月10日电(记者潘从武)“喂！110吗？我想给女朋友点首歌———老鼠爱大米，嘿嘿……”接完电话后，新疆乌鲁木齐市公安局110报警服务台的工作人员一脸无奈：这样的骚扰电话能不能少一点！1月10日是公安部确定的“110宣传日”，记者今天从乌鲁木齐市公安局110报警指挥中心获悉，仅去年一年，乌鲁木齐市公安局110报警服务台接到的45万余个报警电话中，有效报警电话只有9万个，仅占20%，大量的报警电话都是无效报警和骚扰电话。

　　110报警求助电话受理范围

　　2003年4月30日，公安部制定印发了《110接处警工作规则》，这是1996年全国公安机关普遍开展110接处警工作以来，公安部制定的第一个规范110接处警工作的规范性文件，对公安机关接处警工作的职能、工作原则、工作要求、接处警范围、受理程序、工作机制、警务保障、法律责任等都作了较为明确的规定。

　　《110接处警工作规则》中明确规定，110报警服务台受理报警的范围是：(一)刑事案件；(二)治安案(事)件；(三)危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；(四)自然灾害、治安灾害事故；(五)其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。110报警服务台受理求助的范围是：(一)发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；(二)老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；(三)公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；(四)涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；(五)需要公安机关处理的其他紧急求助事项。