为民执政，必先问政于民。在南京市人大会议上刚刚公布不久的政府工作报告“迸”出亮点———首次采纳了民意。南京市政府昨天召开新闻发布会透露，2005年政府工作报告的起草，初步采用民众参与、专家论证、政府决策的“三合一”决策工作机制。政府不仅开展了万人民意调查，而且还辅以其他形式征集市民和社会各界的意见和建议，这不仅在南京是首次，在全国也没有先例。
政府报告集纳四方意见
据介绍，2005年的南京市政府工作报告在起草阶段听取了四方面的意见。首先是了解与民生经济密切相关的职能部门的情况和意见。起草小组先后召开了综合经济、城建、郊县经济、社会保障、创建文明城市与服务型政府建设等6个专题调研座谈会，收集有关部门与区县对2004年工作的总结，11月初形成了政府工作报告的初稿。
之后，政府又在全市范围内开展万人民意调查。去年10月下旬至12月上旬，南京市城市经济社会调查局、计委、建委等部门联合开展了“经济社会发展与政府公共服务”民意问卷调查。同时，在网上公开征集市民意见。
同时，政府也没有忽略专家、人大代表与政协委员的意见和建议。从去年12月8日开始，蒋宏坤市长亲自主持召开了3场座谈会，先后听取了学术专家、人大代表、政协委员的意见。12月23日，政府工作报告提前10天发到各位市人大代表和市政协常委手中，让各位代表和委员有充分的时间研究报告，提出修改意见。
2004年最后一天召开的市民论坛也为政府工作报告着墨添彩。12月31日，政府举办了一期主题为“明天更美好———市长与您共话2005南京发展”的市民论坛。
市民和社会各界的意见、建议95％以上都被写入工作报告。在人大会议召开的前两天，也就是今年1月6日，报告才最后修改定稿。
普通居民占样本总数一半
在四个阶段中，政府对万人问卷调查投入的时间和精力最多。
为了保证民意调查结果客观、公正，问卷的设计经相关部门及专家反复论证修改。在调查对象的选择上，选取了一万多名市民和社会代表，覆盖面很广。调查对象主要分为五个层面：全体市人大代表、政协委员，各类专家学者，党政机关、企事业单位代表，基层组织代表和普通城乡居民，其中普通城乡居民约占样本总数的50％。
对问卷调查取得的数据，南京市城市经济社会调查局进行了认真、如实的统计，市政府研究室对统计结果和信息进行了认真分析，形成了调查分析报告。据了解，民意调查中，市民提到的一些问题是政府考虑到但没有摆在重要位置上，经群众反映后，政府在报告中重新看待的，如社区建设、交通等问题；另外还有一些是政府没有考虑到但群众提出的，这部分问题丰富了政府报告的内容，如群众维权意识与方法，以及筹建民意调查中心等问题。 本报记者 杨艳 实习记者 李悦
《江南时报》 (2005年01月12日 第十一版)
