据报道，国家发改委、国家工商总局、商务部三大部委先后介入，使《反垄断法》的出台面临矛盾处境。有关人士表示：《反垄断法》今年出台希望不大。
按理说，有这么多的国家部委在大力推动《反垄断法》出台，应该是好事一件，可为何会适得其反呢？严格地说，上述三部委所争的不是立法权，而是起草权，因为立法权归人大。
但人大授权起草也是惯例，立法先由政府相关部门提出并草拟，然后提交人大，由人大审议并通过，所以，其基调还是政府相关部门的，这就是通常所称的“部门立法”。这样看来，出现三部委争立《反垄断法》的怪现象也就不足为奇了。所谓“无利不起早”，见权力就争，见利益就上，见问题就躲，见矛盾就推，早已成为个别地方政府部门的毛病，虽然我们相信国家部委是不会“见问题就躲，见矛盾就推”的，但在对待权力或利益上，也许并不能免俗，因为在执行法规（这里特指法规而不是法律）方面，谁制定了法规，谁就有处罚权。
三部委争立《反垄断法》，也许是职能相似或相同部门重复设置的结果。连专家也表示，国家发改委在大型项目招投标和国家宏观政策把握方面具有优势，而在企业、市场和行业管理方面，国家工商总局和商务部却有更多的经验，要在三个部委中确定一个《反垄断法》的主管机构的确存在困难。
由此，有人提出成立不隶属于三大部委的反垄断独立机构。但笔者认为，千万别成立新的机构，现在的机构还少吗？三家相争已经足够了。科学界定各部门职能分工，使相同或相近的职能由一个部门承担，解决部门之间存在的权力界限模糊、职能交叉等问题，这才是当务之急。
（何勇海）
作者：何勇海
（来源：新桂网-当代生活报）
