国家发改委在近日发布的经济研究报告中把推动《反垄断法》出台看成今年的重点工作。这已经是第三个高调支持《反垄断法》的国家部委，此前已有国家工商总局和商务部“问津”《反垄断法》。三大部委的努力使《反垄断法》的出台面临一种矛盾的处境，一方面是大量的宣传、关注和推动，另一方面却仍然缺少明确的牵头机构，三部委都想牵头（新闻详见本报今日第25版）。
反垄断立法对规范市场是天大的好事，部委争着起草《反垄断法》，争着做牵头机构，也就是争做“好事”——这似乎也是好事：既表明大家对破坏市场秩序的“垄断行为”同仇敌忾，都想为反垄断尽一份力；又能在不同关注角度中促进《反垄断法》草案的完善，从而提高立法质量。
透过利益的迷雾可以看到，“大家争着做好事”实际上不是什么好事，这深刻地折射出各部门紊乱的分工和错位的权责：在紊乱的分工下，因为缺乏明确的权责规定，很多事情这个部门也可以做，那个部门也可以做———这种多龙治水格局下，大家一方面会争着做那些能给自己带来利益、代价又很小的“好事”，另一方面会争着逃避那些不能给自己带来利益、代价又很大的“好事”。
《反垄断法》起草就属于那种“能给自己带来利益、代价又很小”的“好事”：谁获得了立法起草权，谁就能把本部门的意志贯穿到立法草案中，在反垄断中处于主动地位；有可能成为独立的主管机构，被赋予很大的权力；而且牵头创制一部历史意义重大的法律，还是一种莫大的荣誉。
可这件“好事”似乎谁都可以做，国家发改委、国家工商总局、国家商务部等部门都觉得这事应该由自己来做——这折射出分工的模糊和权责归属的紊乱，这种模糊和紊乱不能不让人担心：能给本部门带来利益的“好事”大家争着做，那么不能给本部门带来利益、但归属非常模糊的事情，大家会如何对待，会不会争着做呢？很可能是互相推诿、集体逃避，结果形成另一种形式的“公地悲剧”：“好事”没有人做。
这种担心不是多余的，基于分工的模糊和权责归属的紊乱，我们在以往的公共管理中看到过许多推诿卸责，造成了很多在短期内看不到效益但长远看利国利民的“好事”没有人做或治理不力，比如说农民工权益、农村医疗保健，还有各种社会保障制度等等。
我们反对人治的理由在于：人治下，一个人“好”的时候，可以慈祥地给你某种东西；可“坏”的时候，会用千百倍的残忍剥夺你某种东西———笔者冷看“部委争立《反垄断法》”的理由也有同样的逻辑：模糊、紊乱的分工会造成“有些事大家争着做，有些事大家争着推诿”。
作者：曹林
（来源：新桂网-南国早报）
