业界热点: 北京叫停“限时抢购”

　　业界热点不规范的商场促销行为，不仅会给消费者造成经济上的损失，还会威胁消费者生命安全。1月7日，全国首个地方性“商场促销行规”出台———

　　北京叫停“限时抢购”

　　本报记者 陈晶晶

　　常听朋友苦笑说，“逛街”是最好的减肥方法，尤其遇上商场打折抽奖返券促销搞活动，要在规定的时间里最划算地花完手里的各种票券，真得脑快手快腿快，如果再赶上几乎白捡便宜的“限时抢购”，大家更要使足了劲儿，不掉几斤肉才怪。

　　近两年来，全国各地商场的促销风愈刮愈猛，比如2004年初北京的商场还在喊“买100返30”，到了年末“买88返106”也不稀奇。还有那些老人们因限时抢购低价鸡蛋、大米被挤伤挤病的消息，总是不绝于报端，买东西买得人身安全都没了保障。

　　1月7日，全国首个商场促销“行规”———《北京市商业零售企业促销行为规范(试行)》出台，并将在春节购物高峰到来之前的2月1日正式实施，督促商家为消费者的安全负责。

　　生活必需品不准限时抢购

　　一般消费者会对商场促销中的价格欺诈比较敏感，如先加价再打折、返券不能购买新款商品等行为，担心自己反而多花了冤枉钱。“限时抢购”等促销方式，虽让消费者经济上占了便宜，却易使其人身安全等受到威胁，促销活动常常演变成公共事件甚至事故。

　　《北京市商业零售企业促销行为规范(试行)》第七条明确规定，经营者“开展限期促销活动，一般应不少于3个营业日；不得组织容易造成人群聚集、人身伤害、秩序混乱的限时点、限商品数量或免费赠送的促销活动；不得开展以低于进价的价格(国家法律、法规的规定中不属于不正当竞争行为的除外)以及粮油盐肉蛋等生活必需品的限时购物活动”。

　　此外，规范还对打折让利、购物返券、价外馈赠、有奖销售、降价销售、积分返利等多种促销行为作出规定，明确要求促销条件必须明示、打折必须保留核定价格资料、返券使用期不得少于七天等等。

　　公众利益需要法律保障

　　有专家认为，商家的限时抢购活动引起消费者受伤，凸显出商家对消费者安全的轻视、对公众利益考虑的不足。很多商家做促销只考虑经济效益，而忽略社会效益，忽略社会公众的利益，这其中消费者的安全是一个重要方面。

　　据报载，去年11月深圳某超市的11家门店同时开展鸡蛋促销，500克鸡蛋1.99元，每店限购5000公斤，很快场面就出现混乱，有的自动扶梯都被挤得弯曲变形，后来在警察的配合下才控制住场面，把受伤顾客送到医院医治。

　　业内人士指出，要杜绝类似深圳“鸡蛋促销顾客受伤”的事件再发生，光靠经营者的道德自律和消费者的口诛笔伐，显然很难起到好的效果，让商家在促销中对消费者的安全问题负起责任来，法律不能缺位。

　　遗憾的是，目前与商场促销活动有关的法律条文，散落在《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《广告法》等多部法律、法规中，具体到相关执法部门对商业促销活动进行管理处罚时，寻找执法依据甚至执法主体并不容易。

　　规范性文件还待落在实处

　　北京市商务局副局长阎立刚向媒体介绍《北京市商业零售企业促销行为规范(试行)》时说，在相关法律法规出台之前，市商务局会同市发改委和工商局共同制定出这样一个规范性文件，旨在引导市场向健康状态发展，也为今后法律法规的出台奠定基础。

　　但如同北京市消协所担心的，有关促销的规范性文件能够出台固然是件好事，但能否真正执行还是个难题，政府应加大执法的力度，保证规范落到实处。

　　记者看到，如果商家不能对消费者的安全负责，仍然违规操作，《北京市商业零售企业促销行为规范(试行)》只是在第十七条有笼统的规定：“各级商务主管部门要引导经营者进一步规范促销行为，监督本规范的实施；政府价格、工商行政管理等部门要依法定职责，加强对经营者促销行为的监督管理，依据有关法律、法规和规章的规定对违法经营者依法查处。”

　　去年12月，上海市经委和市公安局也联合发过《关于规范商业企业促销行为的通知》，要求商家促销时，必须把商场环境安全和顾客人身安全放在第一位，“对时间较长、规模较大、有可能引发治安问题的促销活动，应事先向所在地公安机关报告，安全工作预案在公安机关备案”。但据上海媒体调查，很多商家对“时间较长规模较大”的尺度不知如何把握，备案的情况也不理想。

　　清华大学经济管理学院李飞副教授分析认为，北京市政府出台促销行为规范很及时，但政府还有必要明确执法主题，明确处罚力度，以更有力地打击不正当竞争和欺诈行为，规范市场秩序。

　　背景链接

　　2002年8月，河北省邯郸市天客隆超市开业两周年纪念日，上千名顾客洪水般地涌进超市，秩序一片混乱，挤伤、踩伤了15名顾客，其中2人伤势严重，1人抢救无效身亡。

　　2003年8月，北京华联超市发生意外，为了抢购每500克1.75元的鸡蛋，四五百名顾客一拥而上，购物途中电梯骤停，造成22人从楼梯上滚下受伤。

　　2004年初，广东江门市一家大型超市为促销，部分商品打出“惊爆价”，引得不少市民凌晨3时就排队等候，结果大家互相推挤酿成惨剧。一名77岁阿婆被挤压摔倒，紧急送到医院后经抢救无效死亡，江门市蓬江区法院一审判决超市赔偿死者家属4.87万元。

　　2004年10月22日，山西太原美特好超市举办低价促销活动引发抢购狂潮。数千名顾客为抢购数量有限的低价食用油潮水般涌入，场面失控，许多人被挤倒在地，致使1人死亡，22人受伤。