市场煤计划电 恩怨纷争何时休

　　“电荒”背后的体制较量还要走多远？

　　拉闸限电、“煤荒电荒”，从2004年初就成了普通百姓耳熟能详的新名词。在我国经济高速发展的今天，一些居民却要隔三差五买蜡烛照明。除了煤、电的“硬缺口”之外，是否还存在着行业之间、部门之间、体制之间的“软消耗”？

　　居民　没电的日子怎么过？

　　夜幕降临了，长沙市东风路王家垅等路段的大片居民楼漆黑一片。背街小巷中，一些门面经营户一边点上蜡烛，一边找出煤炉、燃起小蜂窝煤御寒，社区干部拿着电喇叭沿街高呼，提醒人们小心防火、防煤气中毒。

　　这是记者所生活的长沙市拉闸限电的一个片段。湖南省经贸委最新统计数据显示，去年12月份以来，由于火电存煤紧张，用电需求猛增，出现了严重的“电荒”局面。从12月19日至23日，湖南省电网共拉闸9652条次，限电约2．1亿千瓦时。

　　湖南省经贸委主任林武指出，湖南省目前缺电是“近几年来最严重的一次”，已经影响到城乡居民的正常生活。

　　电厂　随时可能“断粮”

　　在诸多的“电荒”原因中，电煤供应不足成了最被关注和渲染的焦点。

　　湖南省经贸委一位官员透露，因为缺煤，湖南省最大的火电厂———耒阳电厂存煤量只有900吨，有2台20万千瓦发电机组因电煤“断顿”被迫停产。

　　湖南省电力公司总经理李维建认为，“煤荒”是“电荒”的根本原因。目前湖南8大火电厂总存煤只有9万吨左右，仅够1天多的用量，随时都有发生大面积缺煤停机的危险。

　　“双轨制”埋下“深积怨”

　　采访中一些业内人士向记者反映，目前煤价基本放开，而电价没有相应放开，“计划电”与“市场煤”难以联动，造成煤、电脱节。

　　大唐耒阳发电厂厂长肖启标说，湖南省尽力限制本省煤炭外出，但是难度越来越大，效果越来越差。广东煤价比湖南高，一些靠近广东的煤矿肯定要往广东销。

　　湖南省经济委员会经济运行处处长欧阳维介绍，当前电煤供应紧张的最大问题是电煤价格与市场煤价相差很大，如这个问题不解决，要保证稳定的电力供应很难。据了解，目前计划内电煤价格与市场价格每吨相差30元－100元，其中无烟煤计划内外差价在30元－50元／吨，烟煤差价高的达到100元／吨，所以调用电煤会影响煤炭企业的效益，煤炭企业多不愿意供应电煤。

　　煤厂拒绝供煤、电网逼着要电，处于双重挤压下的电厂处境艰难。大唐耒阳发电厂是湖南最大的火力发电厂。厂长肖启标说，今年发电量预计达到50亿千瓦时，而亏损可能也要达到5500万元。造成亏损的主要原因是电煤价格太高。由于计划内电煤无法满足电厂需求，其余用煤要靠计划外的加价煤，计划外原煤加价每吨达40元－100元。至2004年9月底，实际进厂原煤168．85万吨，增加燃料成本4130万元，铁路运费加价138．90万元，造成企业经营形势非常严峻。（据新华社长沙1月12日电）

　　电煤订货，离市场有多远？

　　会前宣布今年将有重大市场化改革的“全煤会”对于煤、电双方都是大事。几天来记者在全国重点煤炭订货会上，试图探寻今年电煤订货市场化的步伐。

　　煤电联动曲高和寡？

　　“今年最重要的是推行了煤电价格联动。”记者穿梭于煤电之间，听到最多的就是对煤电联动的关注。已获得国务院批准的煤电价格联动方案是会前经过双方一周多的谈判和政府协调形成的。其主导思想是：煤价随市场调节，电价随煤价作相应调整，电煤采购价格低于市场煤价。本次订货会双方未达成一致意见的电煤价格统一在去年9月价格基础上上浮8％。其中上浮价格的30％由电力企业消化。

　　应该说在目前情况下，煤电联动是解决两大行业之争的一个好办法。但在“全煤会”上，一位发电集团燃料部门负责人介绍，某地采购的电煤2004年5月合同价为202元／吨，到9月份已涨到315元／吨，煤炭涨价使电力企业的燃料成本增加50％。另据介绍，中国大唐集团在河南的6家火电厂每年需要电煤1400多万吨。如果每吨煤上涨100元，其燃料成本就要增加14亿元，其中30％要电厂消化，即4．5亿元，但大唐集团全年的利润也不过4亿元左右。

　　煤炭企业却表示，按国家规定电煤价格上浮幅度不超过8％的话则“亏大了”。“毕竟非电力企业的市场价格比计划电煤的价格每吨高出30至100元。”尽管“计划内”电煤有一定指标，但接受采访的多数煤炭企业表示，价格上涨的幅度小，希望签订合同时再涨价。

　　在会外，湖南省由于电煤告急提前启用了“煤电价格联动”办法，规定每个煤炭企业供应给对应电厂的煤炭数量和价格，同时为了减轻煤价上扬给电力企业带来的压力，将电价上网价上调0．012元。但煤电双方同样都不满意。

　　这种情况下，业内人士提出疑问：如果一方不执行联动方案中指定的价格调整幅度有什么措施？换句话说，价格联动方案的保证措施是什么？

　　中长期合同有量无价？

　　“在今年的订货会上另一个重要变化就是政府部门力推中长期合同。”煤炭工业协会副理事长武承厚接受新华社记者采访时说。

　　在五大发电集团中，电煤订货签订中长期合同较多的是华能和大唐两大集团。

　　说到中长期合同，大唐集团燃料部负责人高恩清苦笑着连声说：“无奈，很无奈。”他认为，国家强调签订中长期合同是双赢的思路———对煤炭行业可以有稳定的市场，对电力企业可以有稳定的货源。

　　但据华能燃料部负责人朱峰介绍，以前签订的中长期合同等于没有签。订货会前，华能已与几大煤炭企业签订了4000万吨以上的中长期合同，但在订货会上，不论原合同价格高低，煤炭企业均要求涨价，有的煤炭企业甚至要求价格上涨的幅度远远超过20％。

　　几家电力企业遇到的共同问题是：签了中长期合同，煤炭企业却不认合同价格了！“不管多长时间的合同，关键看是否能落实。一年的合同还涨价无数次呢，还说什么中长期！不管多长时间，讲不讲信誉很重要。”在订货会外，一位电力企业的主要负责人说。

　　记者带着中长期合同的价格问题求教于一位煤炭行业协会的负责人时，对方认为签订合同也可以不签订价格。他说这充其量是不完整合同，而不能说是无效合同。尤其中长期合同不签价格也正常，因为市场随时都会变。

　　而中国电力企业联合会的有关负责人坚持认为：经济合同必须数量、质量、价格完整签订，否则就是一件非常不严肃的事情。他说：“如果在有关部委联合办公、煤电双方都‘面对面’的全煤会上都不能明确签订合同的价格，那今年的电煤供应情况仍然不容乐观，因缺煤停机的可能性将增大。”

　　煤炭交易中心画了一张饼？

　　据有关方面透露，今年召开“全煤会”的地址选在秦皇岛市，也是一个突破。其中一个重要原因是这里有一个建好了的煤炭交易中心。当地政府极想利用会议的机会将“秦皇岛煤炭交易中心”变为“全国煤炭交易中心”。

　　据秦皇岛市常务副市长邢录珍介绍，2004年秦皇岛港煤炭输出已经达到1．3亿吨。其中南方电煤的40％和出口煤炭的50％都由秦皇岛启运，秦皇岛目前已经成为全国煤炭交易中最为活跃的城市之一。随着大秦铁路线扩能和有关煤炭基地的建设，秦皇岛港的吞吐能力将达到2亿吨。其北煤南运的枢纽地位将更加突出。

　　在交易中心，其发起者告诉记者，更重要的是煤炭交易中心可以通过价格引导，对煤炭资源进行优化配置；随着煤炭交易数量的增加，煤炭交易中心形成的交易价格将最直接地反映煤炭供求关系，成为煤炭流通的风向标。同时交易中心可使煤炭物流更加通畅，节约交易成本。业内专家强调指出，这种方式尤其可使理不顺的煤电关系发生变化。

　　这种理想的模式，在让很多人兴奋的同时，也被有关专家一针见血地说成是“为电煤市场化画的一张饼”。就连秦皇岛市有关负责人也坦言，要使“全国煤炭交易中心”能够运作起来，尚需国家有关部门的强力支持———说白了是必须采取“用鞭子赶”的方式指定煤与电都进入这一市场。否则，即使煤炭交易中心大张旗鼓地成立了，也可能出现没有人到这里卖煤和买煤的情况。

　　在“全煤会”上，一位煤炭企业负责人说，“我现在的产品供不应求，坐在‘家’里就能把煤全卖出去了，谁还会去找交易市场？”

　　而电煤用户则说得更直接，“那是当地政府和企业想收取交易费，进而增加当地交易税收。无论出发点是什么，关键看这里有没有产品。”（新华社石家庄1月9日电）

　　电煤订货，今年又拖“大尾巴”

　　计划电煤订货量不到一半；电煤增量合同签订量过少；部分合同无明确价格……国家发展和改革委员会宣布延期到1月10日的“全国重点煤炭产运需衔接会”不能算结束。

　　为何又开成“大尾巴会”？

　　合同签订为何不尽如人意？记者为此分别采访了煤电双方在订货会上的相关负责人。

　　“煤电联动方案的出发点是缩小计划与市场煤价的差异。但是，区域不同，价格基数应当不一样，而目前的价格联动方案没有针对具体情况区别对待。”东北某煤矿的负责人刘立新说。

　　按照今年的电煤订货前公布的煤电联动方案，煤价随市场调节，电价随煤价作相应调整，电煤采购价格低于市场煤价。今年的电煤价格原则上在去年9月价格基础上上浮8％，其中上浮价格的30％由电力企业消化。

　　“但是，‘上浮8％的基数’在实践中并没有统一。有些矿区的煤在去年9月份以后价格上涨的幅度早已经超过了8％，比如河南、山西等地的大煤矿。而有些煤矿没有上涨。”电力企业的燃料部门负责人说。

　　“大小矿差价、省内外差价，也是电煤订货会上合同难签成的原因。”山西的一位大煤炭企业负责人说。统计显示，2004年小煤窑价格上涨水平远远高于国有重点煤矿，省内外、大小矿煤炭的差价逐步增大。

　　有关专家指出，煤电价格联动考虑了计划和市场的差价，却忽视了目前省内外、大小矿的差价。鉴此，在联动方案的操作上，应该明确短期内地方矿、小煤矿的煤炭价格不高于本地同质的国有重点煤矿的同类计划性质的煤炭价格，而煤炭主产区内销售的电煤价格，其高于区外同类同质电煤价格也不应超出一定幅度。

　　是什么拉动了煤价上涨？

　　据负责电力合同数量统计的有关人士透露，除了计划内合同外，新增发电装机的电煤合同量“几乎没有签”。

　　统计显示，2005年原国家重点订货需求量为5．2亿吨，如按80％的订货量即4．16亿吨，减去上年订货基数2．88亿吨，则订货净增约1．3亿吨，且新增装机容量所需电煤全部需经铁路运输。

　　在电煤订货之前，煤炭企业曾提出对新增电煤数量全部实行市场价；而电力企业则希望新增电煤数量仍实行计划内电煤价格。国家有关部门协调的结果，是新增装机电煤价格遵循低于市场价、高于计划价的原则。

　　然而在会上，新增量电煤价格的话题让煤电双方形成了一场“拉锯战”。

　　“是新增发电装机容量在拉动煤炭价格快速上涨，同时给铁路部门带来巨大运输压力。”在订货会上，有关煤炭企业负责人指出。

　　根据规划，“十一五”末我国火电装机将达到4．773亿千瓦至5．033亿千瓦，电煤需求将由2003年的8．3亿吨增加到2010年的13．5亿吨。电煤仍将是煤炭需求增长的主力军。

　　“如何处理好电煤增量的价格问题非常重要：它要么将成为电煤市场机制的过渡带，要么成为电煤矛盾的新焦点。”

　　煤电之争出路何在？

　　有专家一针见血地指出，煤电矛盾归根结底是体制和机制问题，即市场煤、计划电的矛盾，以及煤炭企业的中央直属和地方所属的矛盾。

　　中电联有关负责人认为，近期解决电煤问题的根本，在于煤电运行业的协调发展、能源发展战略的进一步落实和煤电运平衡机制的尽快形成。

　　中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九认为，要解决煤电之间多年形成的恩怨纷争，应该“以互相参股的形式实现煤电联营”，比如国家应当出台政策鼓励煤炭企业或煤电企业联合建立坑口电厂。这样还可以起到平衡行业间利润的作用。

　　一位电力企业的负责人说，签订煤电之间的中长期合同，本应是一种重要选择。“目前的问题是一年的合同都不能执行，何谈中长期合同？”这位负责人认为，国家提倡的任何解决矛盾的办法都应该有配套措施，否则便没有可操作性。

　　在今年的电煤订货地河北省秦皇岛市，记者目睹了当地欲建“全国煤炭交易中心”的勃勃雄心。其发起者说，交易中心可以通过价格引导，对煤炭资源进行优化配置；随着交易数量的增加，交易价格将直接反映煤炭供求关系，成为煤炭流通的风向标。同时交易中心可使煤炭交易成本节约。然而，有业内专家认为，目前这种方式尚需国家有关部门的强力支持，“说白了是必须采取‘用鞭子赶’的方式，指定煤与电进入这一市场”，否则仍免不了会以有“场”无“市”告终。（据新华社石家庄1月11日电）

　　煤电双方私人感情越来越好行业矛盾越来越深

　　“全国重点煤炭订货会”的结束日期由于占总量一半的电煤订货进展不大而推迟。像去年一样，煤电双方又进入了僵持阶段。

　　在主会场外遇到了大唐集团燃料部负责人高恩清。记者问他今年“全煤会”上煤与电的沟通情况，高恩清一脸苦笑，说：“煤电双方的个人感情越来越好，而行业矛盾却越来越深———很多人已经是多年打交道的老朋友，但在电煤订货时互相又不得不争。”

　　煤电“顶牛”由来已久

　　中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九曾介绍，煤电之争其实就是“计划”与“市场”的冲突。1993年煤炭价格放开，但在12年的时间里，电煤市场一直存在着市场电煤合同和国家重点电煤合同两种形式，就是说在发电用煤领域半计划半市场，而电价是国家定价。

　　华电集团总工程师邓建玲说，煤电矛盾最突出的表现是去年以来的两次煤炭订货会，在这两次订货会上，煤炭企业提出要涨价，电力企业不同意。本来是预定几天要开完的会，拖拖拉拉开了近一个月，到最后双方达不成协议，要么是拿着一些只签了数量、没签价格的合同散伙，要么是政府有关部门出面协调强令要求电煤涨价多少而告终。但这种强制的结果是在签订合同后根本不执行。

　　煤炭还要涨价

　　在订货会期间，国家发展和改革委员会有关负责人称，预计2005年全国煤炭供应有缺口，供求关系还会吃紧。

　　从需求趋势看，2004年各类电站开工规模高达1．5亿千瓦，投产5100万千瓦。目前全国在建规模2．8亿千瓦，其中未经国家核准而擅自开工建设规模高达1亿千瓦以上。预计2005年投产能力将达到6000万千瓦。投产能力增多，加剧了煤炭供应缺口。2004年电煤消耗总量达到9．6亿吨，同比增加1亿吨以上，预计2005年将更多。

　　从煤炭资源供给看，现有各类煤矿大多处于满负荷和超负荷生产状态。

　　从运输能力看，我国跨省区煤炭调运量约占煤炭消耗总量的1／3。在运力增长有限的情况下煤炭运输实现了较快增长，目前煤炭运输占到铁路货运能力的45％以上。但制约煤炭供应的运输瓶颈问题短期内难以解决。这种情况下煤炭涨价已成定局。

　　解决恩怨需行业协会“出面”

　　有关专家认为，行业协会应该发挥更大的作用。我国在煤电价格形成机制上，长期以来沿袭政府主导下的“订货会”方式。如果由行业协会出面协调企业关系，逐步建立煤电运行业之间的高层协调机制，可使煤炭与电力两大行业打破壁垒，结成战略联盟。（据新华社石家庄1月10日电）(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张星秀)