岳建国
据1月12日《大河报》报道，郑州市十二届人大常委会第八次会议审议通过了《关于提高市人大常委会会议质量的办法》。《办法》规定，对一府两院专题报告实行表决制度，敦促常委会各项决议、决定和审议意见的落实。常委会组成人员半数以上不同意报告机关的工作报告时，报告机关必须在3个月内认真整改，向常委会重新报告。重新报告仍得不到同意
的，常委会可根据有关法律规定，对其采取询问、质询、责令辞职等措施。
人大常委会如果对一府两院的工作不满意，可以对有关负责人采取询问、质询、责令辞职等措施，这是宪法规定的，并不新鲜，但地方人大机关明文设定“工作报告两次通不过人大可责令其辞职”的具体操作程序，这就比较新鲜了，不但可进一步维护人大权力的严肃性，还将有效遏制某些被审查部门的扯皮行为。
一府两院因掌握执法权、追求工作效率、摆脱不了行业观念等原因，少数部门在呈交给人大审批的工作报告中，难免会出现有违民意的地方，以致被人大退回整改。但是，某些部门整改了一次又一次，始终没多大变动，使该办的事情一直被拖了下来。为啥会出现这样的事？因为这些部门的头头们心里清楚：人大没有限定他什么时间整改完毕，也没有依据以工作报告不过关为由拿掉他的官帽，而一府两院的工作总是要开展的，人大不可能无限期地审查下去，到了不能再等时，他们自然就批准了！
笔者相信，郑州市人大制定的这个《办法》，将对抱有上述想法的人有所制约，他们一定会在心里打打小算盘：工作报告只能审两次，不能拿自己的官帽作赌注，不如趁早好好整改，争取一次通过完事。
我们知道，宪法虽然将人大的基本权力规定得很清楚，但宪法不可能将执行这个权力的程序进行非常细致的规定，这既需要更多配套的法律法规来完善，更需要各级人大摆正自己的位置，抱着为人民负责、代表人民监督一府两院的态度，在宪法框架下利用设立程序等创造性的工作行使自己的权力，不让其在行使过程中打了折扣。
