窝案＋串案职务犯罪典型特点

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　“全年立案 295件、 358人，副处级以上要案75人……”昨日，成都市人民检察院召开新闻发布会，公布了2004年度该院查办的重特大职务犯罪案件。这些案件的起因是什么？对于今后的反腐败工作有什么意义？记者在会后专访了市检察院法律政策研究室的检察官，从深层次剖析了反腐数字背后的新闻。

　　本报机动记者周牧

　　“办理一案带出一串，查办一人挖出一窝。”在接受记者采访时，市检察院法律政策研究室的检察官坦言，随着反腐败斗争的不断深入，检察院发现窝案、串案已成为当前职务犯罪的一个显著特点。

　　案件高发带：3大系统成重点

　　根据市检察院对近年来查办的近100件窝案、串案进行的剖析，发案单位多集中在国有企业、事业单位以及政府机关中，其中教育科研领域、医药领域、电力系统尤为突出。

　　根据市检察院法律政策研究室的统计，从2000年以来，市检察院查办的教育系统窝串案就有四川大学教职人员在设备采购过程中的受贿案；西南民族大学教务处处长张某、副处长刘某等4人在教材订购、印刷中利用职权贪污受贿100余万元窝案；四川大学宿管办主任宁某等4人贪污240余万元窝案；西南交通大学教务处教材科张宇舒等人涉嫌贪污、受贿等案件。

　　犯罪金额：越来越大

　　根据检察官对近100件案件的分析，当前职务犯罪窝串案的发生具有涉案人员多、牵扯面广、犯罪金额大的特点。新都区检察院近5年来查办的窝串案中，一案带出5起以上案件的有6件，由一人行贿引起3人以上受贿的案件有6件，全部61人窝串案犯罪金额高达1155万元，平均案值高达18万元。锦江区检察院查办的某大学教职人员在设备采购过程中的受贿案，涉及该校教职人员十余人，立案查处9件9人，涉案金额达110余万元。

　　犯罪手法：趋于简单化

　　在分析这些案件的时候，检察官发现一个有意思的现象，就是犯罪分子在作案的时候，手法越来越简单，基本上集中在3种手段上：一是先隐瞒转移，再予以私分侵吞。这种方式主要表现为隐瞒收入，收款不入账、不上账、不上交，截留后进行私分，彭州市检察院查办的某镇电管所站长吴胜等人共同贪污案的作案手段就属于这种；另两种手段分别是虚报冒领套取现金私分侵吞、利用账外账和小金库侵吞公款。

　　涉案人员：一般都有会计参与

　　“从近年来查办的窝串案涉案人员特点来看，首先，涉案人员中多有单位主管领导、部门领导或者分管领导参与。”接受采访的检察官进一步分析道。由于这些人手中掌握一定的权力，在共同犯罪中，他们往往起着组织、指挥作用，由其他职务较低的人员实施具体的犯罪行为。

　　另外，涉案人员一般都有单位财务人员。由于财务人员掌握财务，又精通财经知识，而单位上的公款必然要经过财务人员之手，因此，涉案人员便拉拢财务人员，一方面利用财务管理的漏洞，另一方面由财务人员在做账时搅乱账目，使犯罪得逞。以彭州市近年来查办的窝串案为例，彭州市检察院2001年以来查办的8件窝串案中，5件都有单位财务人员的参与，比例高达62．5％。

　　重要原因：打击不力

　　除了法制观念单薄、监督机制滞后、人事制度存在弊端、领导权力缺乏制约等原因外，对职务犯罪窝串案的打击力度不够也成了这类案件产生的一个重要原因。

　　由于职务犯罪窝串案在一般情况下，不会直接直观地给社会造成恶劣影响，一些人对其社会危害性缺乏正确的认识，有时甚至以“影响单位形象，影响投资环境，影响经济发展”等为理由，为犯罪分子说情，再加上法律法规的不完善，一定程度上影响了办案工作的力度。

　　支招：4个方面遏止发案率

　　根据对这些案件的分析，检察官认为，对职务犯罪窝串案应从4个方面予以防范，遏止发案率。

　　招式一：建立健全内部监督体系，强化对国家工作人员职务行为的监督。

　　招式二：加强法制教育，减少贪污贿赂等职务犯罪发案率。

　　招式三：切实执行财经纪律，堵塞制度漏洞。招式四：加大打击和防范力度，增强惩治腐败的震慑力和预防职务犯罪的实效。

　　发案集中 3大环节

　　环节一：产品购销过程中受贿，形成以“回扣”为纽带的群体性腐败。

　　案例：西南交通大学教务处教材科张宇舒等5人涉嫌贪污、受贿案，2003年10月，被告人齐洪军伙同教材科主任科员陈艳如利用职务上的便利，在为西南交通大学购买教材的过程中，截留教材供应商返回该校的回扣款5万余元予以侵吞；1999年7月到2003年2月期间，被告人张宇舒、陈艳如侵吞教材供应商返还该校的回扣款26万余元。

　　环节二：在工程建设征地过程中损公肥私，形成以工程项目为轴线的群体性腐败。多头行贿、多头受贿、结伙贪污，由一个行贿人查出一串，一个犯罪嫌疑人带出一窝是当前工程建设、征地过程中职务犯罪的显著特征。

　　环节三：在国有资产管理过程中弄虚作假，形成以“小金库”为依托的群体性腐败。

　　案例：邛崃市某局局长周某某等涉嫌贪污案，在2000年到2003年期间，周某某指使该局副局长刘某某、财务人员牟某某将收取的检疫费、消毒费共计210万元不上缴财政、部分款私自用于局里开支，剩余款私分给单位人员，周某某等3人私分的资金高达60余万元。