本报讯（记者张景华）在甘井子区凌水街道，记者偶遇大山村村民满海柱，这位淳朴的村民说：“大上个月俺刚得了一场大病，脑血管瘤破裂，手术、医药费一下子花了11万。就在傻眼时，村领导告诉俺，不是刚给你办完医疗保险嘛，到保险公司可以报销6万元。俺农民从来没享受过看病报销的待遇，没想到刚加入医保，俺就成了村里第一个受益者。”
2004年对甘井子区7.4万“农转居”人员而言，是祖祖辈辈沿袭下来的生活方式骤然发
生巨大变化的一年。在这一年里，他们圆了城市梦，拿到了梦寐以求的城市户口本；这一年里，他们之中的适龄人员，六成进入了与城里人一样的社会养老保险体系，六成实现了在城市新岗位的就业。一度对城市化后生活保障的担心化为乌有。
近年，随着我市城市边缘经济的快速发展，失地农民先于城市化而出现。市农委的一项调查显示，农民失地后，60％以上实际生活水平下降。因此，去年，当甘井子区全面被划归城市管理，各镇街的农民们喜中有忧：离开了祖祖辈辈赖以生存的土地，生活会有保障吗？就业会有保障吗？养老会有保障吗？看病会有保障吗？
“城市化绝不能以牺牲农民利益为代价”———以人为本的科学发展观将农民转为城市居民后的生活保障问题，提到市委、市政府的重要工作议程，市委书记孙春兰、市长夏德仁多次过问，甘井子区有关部门认真调研，形成方案。经多方吸取外地经验，我市决定不惜成本，直接将“农转居”人员的社会保障与城市居民接轨。
现实情况是，甘井子区共有14万农民，中下泉地区1.8万农民作为先期试点，已于2002年以土地换社保的形式进入社保体系，2004年，市政府又一次性批准凌水、红旗、大连湾、辛寨子7.4万农民转为城市居民。在这7.4万“农转居”人员中，符合国家加入城市社保体系年龄政策即男16周岁60周岁，女16周岁50周岁的人员为40,900人。为将这40,900人平稳、顺利地纳入城市社保体系，一年来市、区政府，直至各镇、街道、村，群策群力，通过土地补偿安置费、村集体资产运营收入、场地租赁费、集体资产处置收入及个人收入筹集等多种手段积极筹措资金，尽最大可能让“农转居”人员享受最大的实惠。截至2004年底，已有2.2万人加入城镇养老保险、2.1万人加入城镇医疗保险，分别占适龄人员的60％以上，缴纳保费总额达到4.9亿元。
在甘井子区去年7.4万“农转居”人员中，未在各种乡镇企业中就业的劳动适龄人员约8000人，通过调查摸底，其中有就业愿望的约4000人。为解决这部分人的就业问题，2004年甘井子区专门列支220万元，在各镇街开办了32个专业的就业培训班，并采取订单培训、开发公益性岗位、积极推出优惠政策等手段，千方百计安置“农转居”人员就业。截至2004年底，已有2252名“农转居”人员当年实现就业。
