阮继清根据世贸组织《纺织品与服装协定》的规定，从2005年1月1日起，各国将取消纺织服装进口配额。解除了限制纺织服装贸易自由化30多年的配额体制，可以说，全球纺织服装贸易将进入零配额的后配额时代。世界纺织服装贸易市场将出现巨变与重组。
纺织服装后配额时代的机遇
与挑战我国是世界上最大的纺织服装生产和出口国。在后配额时代，无疑面临巨大的机遇和严峻的挑战。机遇主要将表现在出口市场份额的扩大；挑战主要将表现在竞争更加激烈。一、世界纺织服装市场重新分割其一，用于重新分割的市场约占全球总额37％。全球纺织服装进口总额3708亿美元，其中有60％以上都实行了配额管制。因纺织服装属需求弹性较小的商品，年进口增幅仅为5％。取消配额之后，纺织服装出口市场份额的竞争，因进口国新增有限，竞争将主要集中在现有市场份额的重新分割。可用于再分割的市场份额的绝对额约为1400亿美元。其二，市场再分割的特点主要有，一是市场集中度提高，前5位的供应国和地区所占的市场份额将达到80％。二是争夺主要集中在低价位产品。三是服装贸易是争夺的主战场。其三，中国将成为最大受益国。长期以来我国是受限最多的国家。我国向美国出口的纺织服装产品需要配额的占86％。对我国设限最多，取消配额后释放的能量也就最大。世界银行分析家估计，在未来的几年中，大约有2000亿美元的服装贸易将转向中国。二、限制与反限制配额的取消对全球纺织服装贸易的生产及供应格局和贸易格局带来深刻的变化。同时给发达和发展中国家的经济及其他方面带来一定的影响。2004年6月16日布鲁塞尔会议的组织者称，配额取消后，可能会造成3000万人失业。新的不同因素构成了后配额时代限制与反限制的较量。具体将表现在几方面。1、区域自由贸易和双边自由贸易的优惠安排。配额取消之后，区域集团化的歧视性关税仍然存在。区域集团内部一般贸易为零税率，而区域外贸易的关税水平一般在10％以上。2005年美国的服装关税还将在11.5％左右。美国对北美自由贸易区域成员国，加勒比海国家以及越南，约旦签订自由贸易协定的国家实行零关税和零配额的“双零”政策，培育新的纺织服装生产基地，形成新的贸易格局。同样欧盟通过纺织服装加工贸易的方式，对中东欧盟国家实行免关税、免配额。这种贸易优惠安排收到明显效果。以2001年为例，美国从优惠安排地区进口233亿美元，占当年进口的33.1％。欧盟从成员国进口620亿美元，占当年进口的51.3％。这种关税杠杆作用的巧妙运用，不但可以保护国内的纺织业，而且还有利于外交和防止周边国家非法移民进入的需要。2、特别保障措施的启用。我国加入世贸组织承诺：原产于中国的相关商品对WTO成员国相关商品市场造成扰乱，对其相关产业生存形成直接威胁，在双边磋商未果的情况下，可对原产于中国的相关商品通过确定数量或提高关税进行限制。欧盟去年上半年分别针对中国公布了到2008年和2013年有效的特保条例。特保措施将成为近期美国和欧盟限制中国纺织服装进口的主要手段。正如美国前纺织服装谈判大使约翰逊所说，2009年前，美国纺织业主要诉诸于纺织品保障条例，之后转向较难实施的一般保障条例。这是因为“保障”措施标准比较低，并且免去了反倾销所需要进行的大量调查，也不必计算反倾销率，进口国只要证明自身市场受到定义模糊的“扰乱”，且该“扰乱”是来自中国就可以了。因此，针对中国实施“保障”措施，只涉及数量限制或提高关税，而不涉及禁止进口整体出局。因此，远比实施反倾销和反补贴容易得多。据估计今年配额取消后3个月－6个月，将出现较多针对我国保障措施申请案。但我国不会实行主动自我限制。如果某些国家和地区滥用“保障措施”，必要时我国还将向WTO提出仲裁，挑战进口国要求保障措施的合理性。3、非贸易壁垒增多。为了挤压中国，国际社会从自身的利益出发，打掉我国的比较优势，增加出口产品的成本，削弱竞争优势，逐渐使用的办法可能有两种：绿色壁垒和社会道德责任标准（1）绿色壁垒。随着配额的取消日益临近，欧盟、美国等发达国家加快了“绿色壁垒”的速度。近几年颁布了一系列文件。仅2002年针对纺织服装就出台了10余项新的法规、指令或标签标准。“绿色壁垒”的范围较广泛，包括“绿色技术标准”、“绿色环境标志”、“绿色卫生检疫制度”、“绿色补贴”，其核心是清洁生产和绿色消费，执行起来较关税壁垒更容易。“绿色壁垒”对我国纺织服装出口具有“两面性”，一方面，发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，制定貌似公正的强制性技术标准，实则是不平等的环保技术标准，其目的是把像中国这样的发展中国家的产品排斥在发达国家之外。另一方面，客观上起到了推动我国大力发展生态纺织品的作用。（2）社会道德责任标准。自1997年社会道德责任标准SA8000问世，揭开了“道德贸易新纪元”的篇章。虽然国际劳工组织和其他国际机构尚未将其视为国标标准。但SA8000作为世界上第一个以社会道德责任标准来规范组织道德行为的新标准，成为国际上第三方认证的ISO标准将只是时间问题。该责任标准的主要内容涉及童工、强迫性劳动、健康与安全、结社自由和集体谈判权、歧视、惩戒性措施、劳动时间、工资、管理体系等。SA8000是将社会价值引入组织实践的主要标准，提出了企业的社会责任规范，备受公众极大的关注和得到欧美工商界的积极响应。社会道德责任标准将成为新的国际贸易门槛。外国进口商将迫使我国纺织服装企业在企业利润和社会责任承担方面做出选择，在贸易中把外贸订单与劳工权利联系起来。有关调查显示，美国已有超过50％的跨国公司和在华企业表示，在实施“社会道德责任”标准后，他们将重新与中国企业签订采购合同。显然后配额时代社会道德责任将成为欧美国家对付我国纺织服装产品进入的重要举措，延缓我国产品进入其市场的速度，给我国外贸出口企业带来新的发展困难，但SA8000认证标准毕竟代表社会发展方向。企业在规模化生产过程中，其综合水平得以提高，最终总是件好事。
我省纺织服装后配额时代的对策
后配额时代的到来，将是历史上规模最大，最迅速的一次全球性就业和财富的大迁移。我国占全球纺织服装贸易的比重将从1/5提升到1/2，其结果是给中国带来1500亿美元以上的顺差和4000万人的就业，其中70％左右的就业人员将是从农业劳动力转移出来的。我省是纺织服装大省，纺织服装年出口规模在9亿美元以上，涉及的从业人数达35万之多。利用后配额时代带来的机遇，认真分析国内外纺织服装出口的竞争态势，不失时机地扩大我省纺织服装的出口规模，以此推动我省纺织行业结构调整，提高产品竞争力，增加就业人数，克服“二元”结构带来的困扰，加快我省新兴工业化进程。采用何种对策，主要取决于我省纺织服装业的发展阶段，外贸出口的格局，以及主要进口国的政策和竞争的机遇。具体可从几个方面入手：一、选准目标市场，明确主攻方面中国是纺织服装出口大国，但对非设限国家和地区的出口，占全年出口的74.69％。在占全球纺织服装进口2/3的欧美市场，中国产品的份额十分有限。在设限未放开之前，我国在美国市场上的占有率只有9％，在欧盟市场上为13％。这是因为我国纺织服装在这两个最重要的市场上受限太多。我省与设限国家和非设限国家的纺织服装贸易的格局与全国的情况有很大的不同。对设限国家的出口占66.38％，而非设限国家和地区仅占33.62％。这里有配额起了保护作用的原因，同时也证明我省在欧美市场有客户和产品的优势。在配额取消之后，美国和欧盟仍然应该是我省发挥自身优势扩大纺织服装出口，参与市场重新分割的主要市场。如何在新的目标市场有突破，关键是争取到控制进口市场的国际采购商。由于长期实行配额制，纺织服装产业成为买方驱动的产品链。大零售商、品牌经销商、贸易进口商应成为我省扩大出口主攻对象。在即将形成的纺织服装出口的新格局中，他们仍然在产品供应链中起到主导作用。二、全力发展贴牌生产（OEM），积极自创品牌发达国家基本上完成了纺织服装的生产基地的转移。如果再发生转移，亦在发展中国家之间。在纺织服装分工中，发达国家主要把力量集中在技术、品牌和营销方面，发展中国家把力量集中在生产方面。这种国际分工典型特征是实际生产活动与产品设计和营销相分离。国际采购商掌控营销主渠道。出口国仅只是供货国而已。我省为了不失时机抢占新的市场份额，在后配额时代到来之时应积极与国际采购商合作，大力发展贴牌生产的纺织服装加工贸易。同时，积极自创品牌。现阶段，贴牌生产与自创品牌的关系，应是出口重贴牌，内销重品牌。尔后，贴牌和自创品牌并举谋出口。虽然品牌的创立有利于提高我省纺织服装出口产品附加值和质量。但品牌的发展需要时空累积效应。目前，后配额时代来临在即，获取新的市场份额时不我待。贴牌生产（OEM）是进入市场最快、最便捷的方式。三、完善产业配套，提高综合竞争力唯有提高产业整体质量、产业创新能力和企业的快速反应能力，才能在全球纺织服装贸易重组过程中争取新的市场份额。反之不仅仅是影响我省纺织服装出口多少，而更重要的是我省将失去纺织服装业大发展的重要时机。1、完善我省纺织服装产业链，努力降低成本。后配额时代，将展开新一轮的竞争。竞争的主要内容是国际市场的重新分割，竞争的产品层面主要在中低档纺织服装，竞争的关键是价格高低。低价化是后配额时代纺织服装贸易的新特征。我国自加入WTO后，部分出口产品配额被取消，中国对美的出口激增125％，平均价格则下跌41％。2002年中国对欧盟出口额增加53％，进口量则大幅提高164％，平均出口单价下降42％。根据预测，纺织服装出口价格在取消配额的一年内将下跌10％－20％。这主要是贸易设限取消后，参入者增多，零关税的优惠贸易安排，配额费用的不存在，货源供应方式的变化等诸多因素所致。降低成本是应对新一轮竞争的首选之策。目前影响我省纺织服装出口价格的重要原因是产业不配套。原材料不能就地采购，加工工序不能全部就地完成，制约了降低成本的空间。而浙江、江苏配套半径为100公里，生产加工周期为1周。而我省服装出口为了采购面料及辅料以及进行印染加工，生产企业不得不经常往返内地与沿海之间，其成本增加和时间增多不言而喻。首先，克服“瓶颈”因素。我省化纤产量只占全国0.96％，每年短纤缺口30多万吨。印染布产量1.4亿米，仅占坯布产量的7.4％。由此可见化纤行业和印染行业已成为制约我省纺织服装产业链完整性的两大“瓶颈”因素。当务之急是快速发展化纤，满足价廉物美，需求量激增的化纤面料的需要。同时，以我省年产18亿米坯布为基础，吸引国内外企业，特别是与我省有产业联系的浙江印染企业来投资发展印染行业。与此相辅的是发展面辅料市场以及扩大“小批量、多品种、深加工、快交货”的客户需求，实现印染行业上、中、下游相互配套和相互促进的格局，从而降低印染行业的投资风险，增大来鄂投资的吸引力，促进印染业快速发展。其次，加大技改投入，提高产品档次和质量。与占我国纺织服装出口84％的七个沿海省市相比，我省投资额只有他们的30％－60％。先进细纱机的比重比全国平均水平低4个百分点，比沿海省份低8个－17个百分点；无梭布机比重比全国平均水平低3个百分点。在纺织服装出口不断在向沿海集中的态势下，我省装备水平的落后，是纺织服装逐步边缘化的重要因素之一。当前要围绕做强我省棉纺，加快纺纱，织造全流程更新改造，运用新型纺织技术发展高精梳纱和无结头纱产品。改造纱线准备工序的技术手段和发展无梭织机，争取到今年底，我省无梭织机达到2万台，占全省规模以上企业织机总数的40％，基本与全国平均水平持平。2、调整产品结构，发展特色产品。我省纺织服装出口不但面临激烈的国际竞争，而且也要应对来自国内的竞争压力。在配额时代，全国从事纺织服装出口的企业有3万多家，拥有配额的仅3000家。过去配额的使用从某种意义上讲对我省纺织服装出口起到一定的保护作用。我省在新的形势下，要靠调整出口产品结构，发展特色产品构筑新的竞争优势。其一，纺织品出口重点是发展产业用纺织品。就我国纺织品出口而言，衣着用、装饰用、产业用的比例为70:20:10，与国际上各占1/3相比，有相当的差距。调整三者的比例是扩大纺织品出口规模的关键。我省三者的比例为60:15:25，比全国的稍合理。发展产业用纺织品有利于扩大我省纺织品出口规模，其产品重点是开发室内装饰面料、汽车装饰面料、非织造布、无纺布、卫生用纺织品、深层篷盖布、包装用布等。其二，服装出口重点是发展全棉服装。以我省最大单项产品全棉裤子为例，全年出口1900万条全棉裤，出口额为7302万美元。其中出口美国58万条，只占出口数额的0.3％，但出口额且占11％。可见我省全棉裤在美国市场颇具竞争力。而美国每年从70个国家进口20亿条卡其布、牛仔裤和其它棉质裤。2004年给我国的此项配额只有2800万条，仅相当于美国消费者1周的购买量。配额取消后，我省服装出口应将全棉裤作为对美国出口的特色产品,争取成为年出口额达数亿美元单项大商品。3、提高企业的生产及经营能力，全面提高纺织服装综合竞争力。后配额时代，国际采购商从质量好、供货有保证的角度将在中国选择少数大供货厂家为基地，打造新的供应链。这将从客观上使纺织服装的出口集中度进一步强化。我省纺织服装出口多数是中低档产品，应该向高功能、高性能、高品位和环境约束的产品发展。但眼下，出口企业面临的选择一是通过增加投入，提高产能，发挥规模经济的作用，提高竞争力。二是改进生产组织方式和经营模式，提高出口的快速反应能力。与沿海相比，我省纺织服装出口特别是服装出口订单，大多数是小批量、多品种。为此，首先在生产组织方面要建立“后福特时代”的柔性生产体系。在生产过程中做到不同品种，不同规格的产品快速转换，实现弹性专精生产模式。其次，用信息技术改造传统纺织服装业。再次，向外贸出口供应链两头延伸，建立起绒面料设计、服装设计、打样、制版、测试、生产、物流、销售于一体的外贸出口供应链。四、实施“走出去”战略国际上为防止我国在后配额时代取得绝对优势，设限国家近期使用最多的手段将是纺织品特别保障措施。从建立长效制约机制出发，设限国家将来运用最多的可能是全球贸易体系中区域贸易协定和双边自由贸易协定框架下的优惠贸易安排。即零配额和零关税。全球在WTO备案的区域贸易协定和双边自由贸易协定已有300多个。这种优惠贸易安排既可以在协议国之间实现“双赢”，又可以较有效限制中国在后配额时代“一家独大”的局面。为此，我省服装制造业应走出去，到享受区域贸易或自由贸易的国家和地区投资办厂，也分享“双零”优惠贸易安排带来的好处。（作者系省商务厅副厅长）
