我国如何控烟有待立法确定

　　联合国《烟草控制框架公约》2月28日生效

　　我国如何控烟有待立法确定

　　本报记者 陈晶晶

　　国家烟草专卖局新闻发言人今天表示，联合国《烟草控制框架公约》将于2月28日正式在全球生效，我国具体如何控烟，还有待国内立法确定框架公约的有关内容。目前国务院已经组织相关部门成立履约工作领导小组，推进有关法律的制订和修改工作。

　　“吸烟有害健康”，据世界卫生组织调查统计，吸烟是造成人类死亡的第二大原因，每年造成500多万人死亡，如不对烟草加以控制，到2020年每年死亡人数将翻一番。如何有效控烟，是全世界各个国家面临的共同话题。

　　2003年5月，第56届世界卫生大会通过《烟草控制框架公约》，标志着烟草控制已走向以国际法为依据、签署国政府须承担国际义务的行为。这是世卫组织第一个全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围的多边协议，其目的在于对全球的烟草和烟草制品予以限制。一旦签署生效，各成员国都必须把公约内容融入本国法律，对烟草的生产、销售、税收、广告等多方面进行限制。

　　截至去年6月29日，全球已有168个国家和地区签署了公约，我国于2003年11月10日签署了该框架公约，是第77个签约国。按规定，公约生效需要40个国家的批准，去年11月30日，秘鲁作为第40个批准国履行完各项程序，因此公约将在90天后即今年2月28日开始生效。

　　有关专家认为，《烟草控制框架公约》和我国国内相关法律之间，还存在不小差距，包括税法、公共场所禁止吸烟、烟草制品管制、包装和标签、烟草广告、戒烟和公众教育等多个方面。国家烟草专卖局新闻发言人表示，尽管目前法律制定和修改的具体方案还没有确定，但履约工作领导小组成员一致认为，履约必须结合我国实际，考虑到我国3000多万烟农和400多万零售户的就业稳定等问题，控烟还是个漫长的过程。

　　据了解，作为以国际协定方式达成的全面执行世界烟草控制法律文件，《烟草控制框架公约》的最终内容将依据各成员国所提交的内容而定，包括公约和相关议定书两大部分，由相关议定书阐明各成员国的具体承诺，如减少烟草需求的价格和税收措施、减少环境烟草烟雾和避免被动吸烟的措施等等。

　　近几年来，我国的吸烟率呈下降趋势，目前烟民数量约3.2亿。有关专家认为，即使控制吸烟率再下降一些，由于人口增长率等因素，我国烟草消费总量仍保持基本不变。

　　(本报北京1月12日讯)