执法质量大步提升公安信访“门前冷落”

　　说起云南省公安厅的第一个厅长接待日，不少人对2000年4月25日的那一幕情景记忆犹新：“有的上访群众提前几天就从外地赶到了昆明，接待日那天，有两个老人凌晨3时就起床赶到公安厅信访办窗口排队，以为自己是最早的，可以排上第一。结果到那里一看就傻了眼，窗口前早已排了几十名上访群众。到了白天，窗口前已是人山人海。”在这个接待日里，厅长共接待来电、来访群众100余人次；昆明、大理等14个地州市公安局长、112个县（市）公安局长也齐齐走进当地的接待室，接待来访群众共500余人。

　　时光飞逝，转眼已是2004年的11月。曾经忙得焦头烂额的省公安厅信访处接待民警杨煜兰感到了一种门前冷落的“清静”，这天已经快到中午了还没有人来访。她告诉笔者，前一天来上访的人还算是多的，总共有4个人。从统计数字上看，到省公安厅上访的事件数在逐年下降：2000年的半年时间里有2273起，2001年降至1647起，2002年是1095起，其中多为重复上访，新的初信初访逐年大幅度下降，2003年只有631起，每月30余起，去年截至11月，初信初访100多起，每月仅10余起。公安信访数量的逐年下降，反映了云南省公安机关执法和服务质量不断提升的实际。

　　工作机制日臻完善

　　自公安机关普遍开展“三项教育”和“创人民满意活动”以来，省、地、县三级公安机关开展了每月的25日厅（局）长接待日活动，有的地方还开展了所长接待日活动，全力解决好群众反映强烈的重大疑难信访问题。不论双休日还是节假日，每逢25日均按时接待，对所有来访问题及时督促办理，并限定承办单位在一个月内将办理结果或进展情况回告来访人。最近，云南省公安部门又建立了处理涉法上访问题经常性工作机制，通过从源头控访、依法导访、透明降访、服务解访、责任化访、综合治访，逐步建立起领导包案、分级负责、部门协同、警种联动、责任相连、齐抓共管的公安信访（控申）工作新格局，有效促进云南各级公安机关处理涉法上访问题工作走上规范化和法制化轨道。信访工作的完善，为其它各种问题和矛盾在日常工作中被一一化解创造了有利条件。

　　服务意识不断增强

　　“现在真正觉得‘三个代表’到了基层，到了我们民营企业。”2003年8月里的一天，终于拿到了昆明户口簿的民营企业天久集团总经理感慨不已地如是说。此前，该企业为管理人员的子女上学去申办户口时，被辖区派出所民警以企业要办户口必须先去重新验资为理由回绝了。该企业资产近亿，在昆明市官渡区排名第二，年纳税数百万元，验一次资实在不容易，得花上几十万元验资费，于是提出以企业每年的纳税单和工商部门对企业的年检报告抵验资，但因没有相关规定再次被拒绝了。这类事情极大地伤害了外来投资者的感情。

　　正在此时，全国开展了“贯彻十六大精神，全国奔小康，公安怎么办”的大讨论。与此同时，省公安厅党委先后出台了120条便民利民服务经济发展的措施，并成立了省、地、县三级公安机关服务经济办公室，使警务职能从单纯执法型跨入执法服务型这一理念更加深入警心，公安民警的群众意识服务意识明显增强。昆明市公安局车管所对公民购车、办证、挂牌在车市实行“一条龙”服务，最近又推出了变“首问制”为“首办制”的服务；省公安厅出入境管理处为企业建立了联系人制度和信誉档案，对挂牌国企和民营企业建立了“出入境专办员联络制度”，实行上门服务，简化并畅通了企业法人和高层管理人员出入境经商渠道，同时为外资高层管理人员颁发了长期居留证；大理州公安局设立了各级公安机关与企业的“警企热线电话”，并在年底实行企业、群众对公安机关服务质量评议测评制度，年内评议测评不满意率超过50％的，对主要负责人给予免职处理，不满意率在30％以上不到50％的，对该单位给予黄牌警告并整改，对拒不整改或次年满意率仍达不到50％的，对主要负责人予以免除职务。

　　在这样的情况下，天久集团的负责人抱着试一试的心情拨打了该厅服务经济办公室的公开服务电话，没想到老大难题竟一朝轻松解决。

　　服务观念扭转了，一些因公安部门办事不力或服务不周而产生的信访和上访事件随之大幅下降。

　　执法质量大步提升

　　省公安厅的一位负责人介绍说，近年来持续不断采取的全省公安机关执法质量考核、警务督察与“110”联动受理群众监督制和年内的万名民警法律素质考核，公安局长、派出所长轮训及以公务用枪管理使用、留置室管理和采取强制措施情况为重点的“三项治理”等重要措施，有效增强了民警的法律意识，规范了执法行为，提升了执法质量，纠正了“抓、关、审、放”等环节中存在的问题。仅2003年1－11月发生发现的民警违法违纪案件及人数与上年同比，就分别下降18.5％和19.8％。直接降低了有关民警违法违纪的上访数。为有效打击刑事犯罪，保护人民群众的根本利益，减少要求侦破命案的上访，该厅党委在推出命案必破机制的基础上，建立健全了命案侦破工作责任制、大要案件挂牌督办制、破案追逃工作责任制、命案侦破靠前指挥快捷反应联动机制、深挖犯罪机制，科技强侦机制。去年1至9月全省命案破案率在全国位居第一，48个县实现了命案全破。正是命案必破打击机制的建立，使得全省命案破案率提高到73.5％，而要求命案侦破上访的人数骤减。所有这些措施都为从源头控访和综合治访筑牢了基石。（完）（刘朝传　施晓焰）（来源：云南日报）