莫让进口设备成摆设

　　节约新说

　　黄铁苗　刘成伟

　　古人曰：“工欲善其事，必先利其器”。器者，工具也，意即工匠打算做好活儿，先要把工具整治得锋利好用。在“科技是第一生产力”的今天，工具的主要形态是生产设备，

因此，为了提高劳动生产率，人们比以往任何时候都更注重先进生产设备的运用。

　　于是，很多企事业单位积极引进国外的先进生产设备以提高自身的竞争能力。国外先进生产设备对我国企业的生产率的提高起到了立竿见影的作用，为我国的企业参与国际竞争打下了坚实的基础。与此同时，我国在引进国外先进生产设备的过程中也暴露出不少问题，其结果是一些先进的洋生产设备在我国“水士不服”，造成引进设备的闲置浪费。

　　追究这些设备引进过程中所出现的种种问题，大至有以下几种情况：

　　一是在引进设备时，没有经过论证，因严重脱离实际盲目引进，造成设备的闲置。比如：2002年，为修建彭水至黔江的彭黔高等级公路，重庆市彭水县以县财政担保，向韩国政府申请贷款购买韩国产工程车，本息共计六千多万元。直到2004年6月，这批工程车姗姗来迟，此时彭黔高等级公路早于2004年年初竣工通车，结果这批工程车被安置在一个垃圾场里，日晒雨淋。这就是事先未对工程车能否派上用场进行论证的直接后果。同样，我国其他一些企事业单位在引进国外先进生产设备的过程中也存在着类似的情况，导致先进生产设备的闲置。

　　二是在引进设备时，没有经过专家论证、只搞形式上的论证，同样造成巨大浪费。据焦点访谈报道：1997年，安徽省合肥市准备兴建一个现代化的垃圾处理场，在确定垃圾处理的工艺时，市计委多次组织“专家”进行论证。据称这批“专家”中有很多是市里各相关部门的官员。经过论证，最终以国外先进的焚烧、堆肥工艺同传统的卫生填埋工艺相结合的方式建了一个垃圾场。然而在试运行期间，发现工艺存在着严重问题，两条花几千万元引进的先进生产线，没有正式生产过一天。国家花了上亿元的整个垃圾处理项目，不如一个普通的垃圾处理厂，只得废弃。这就是缺乏专家论证造成的巨大损失。

　　三是在引进设备时，虽经专家论证，但论证不充分，不可避免造成闲置浪费。浙江省舟山市某镇在专家推荐下，污水处理中心引进了国际先进的微生物除污技术和德国西门子的污水处理设备，运用国外的技术和设备需要特定的环境和操作指标。当设备引进后，由于当地污水主要成份发生变化而不符合设备运用要求，结果该先进设备无用武之地，只得闲置下来。另据透露：这个机器太先进了，运作成本实在太高，运行一天便亏损一天。先进生产设备的引进必须因地制宜，否则生产设备只能成为“花瓶”。

　　最后，在引进设备时，当设备无法充分利用时，又因处理不善，造成了更加严重的损失。沈阳某国有企业几年前花费近亿元，从美国引进了一条镀锡板生产线，该先进生产线当时可排全国前六位。受多种因素影响，该公司花巨资引进的生产线，还未生产就被闲置下来。2003年，该生产线被迫拍卖以偿还巨额银行债务。然而，当一位广东的钢铁巨商愿意出6900万元买这条先进生产线时，有关部门担心“广东企业购买后，有可能将设备搬迁到广州”，认为该设备为该市“知名”工程不宜拍卖，最终拍卖流产。时至今日，没有商家愿意出4000万购买此先进生产线。而且，可以预测，随着时间的推移，该设备价值将会更低，这就是未能对设备妥善处理而造成更加严重的浪费。

　　一个值得注意的现象是，先进设备在引进后造成的闲置浪费，往往发生在我们国有企业或事业单位。为什么同样是设备引进，在我们的个体企业或私营企业却极少出现设备引进后被束之高阁的现象？究其原因，我们认为其中最主要的是在设备引进前后缺乏必要的监管，在整个过程中出现了“所有者缺位”，无人真正地对引进设备负责。

　　因此，我们认为，为了减少企事业单位设备引进后的闲置浪费，必须深化产权制度改革，明晰产权，同时建立起一套行之有效的设备监督管理体制，责任真正落实到个人。另外，在设备引进时要进行科学的可行性论证，而不是形式上的论证，避免只重视洋设备的引进，而不注重设备的使用，甚至发生不会使用设备等类似事情。最后，我们必须增强我们的国际诉讼能力，增强我们的法律意识，针对某些设备引进过程中出现的欺骗现象，如引进的“先进”设备无法运转，以及引进设备与合同规定不相符等情况，我们必须采取国际诉讼途径，维护我们的正当权益。

　　作者单位：中共广东省委党校经济学部