“70%”如何重构竞争力

　　2004年9月，国家统计局公布了2003年度“中国最发达百名县（市）”评选结果，我省的三河、迁安、鹿泉三个县(市)入选百强。与上年相比，我省除迁安新进入百强之外，还有1个市从百强中掉队。与我省入围者数目寥寥的境况对比，江苏、浙江、广东、山东等省市均有10多个县(市)入选。

　　“郡县治，天下安”。县域经济对经济建设全局的重要支撑作用不言而喻。如何壮大

占全省生产总值70%，占全省财政收入40%的县域经济，成为今年“两会”代表、委员们关注的焦点之一。1

　　将“壮大县域经济实力”作为经济发展的重要支撑，抓住了富民强省的根本

　　去年9月，迁安市首次入围国家统计局发布的全国最发达百强县(市)，位列第97名。几乎与此同时，在第四届全国县域经济基本竞争力百强县(市)评比中，迁安再次榜上有名，位列第53位，比上届前移16位。“双料百强”称号极大地鼓舞了全市干部群众的士气。

　　[背景]县域经济在全省经济中占有举足轻重的作用。据统计，2003年，我省136个县(市)实现生产总值5069.7亿元，占全省生产总值的71.4%，比上年提高0.3个百分点；完成全部财政收入259.7亿元，占全省全部财政收入的40.9%，比上年提高2.6个百分点。

　　“差距可真不小！不只我们一个县跟人家有差距，全省136个县(市)的整体水平跟人家龙腾虎跃的发展态势比也有差距。”去年10月份，当迁安市组织考察团赴江、浙两省6个百强县考察后，市委书记姚自敏代表深有感触。

　　迁安可以说是河北省县域经济的排头兵，但经济总量与江苏的张家港、浙江的萧山相比，还有相当差距。迁安的地方预算内财政收入低于“百强”的平均值。“人家星罗棋布的特色县域经济，把江浙两省的经济强有力地支撑了起来。如果河北多一些富县、强县，将是另外一种模样！”

　　“我省最大的困难集中体现在县域经济发展不够快。一些县(市)要么是‘吃饭财政’，要么是‘饿肚子财政’，很难有实力去发展社会事业。”阳原县副县长祁桂梅代表说，如果取消农业税，这些县(市)就得完全依靠财政转移支付，时间长了，就会增加上级财政负担，势必会拖我省经济全局的后腿。

　　“在河北这样一个县域经济占很大比重的经济大省，抓住了壮大县域经济就抓住了富民强省的根本。”武义青委员说，近两年，针对县域经济发展不平衡的状况，我省提出了“抓两头、带中间”的发展思路，突出抓30个经济强县和30个经济欠发达县，通过强县带动和弱县推进，上下结合，强弱结合，促进了各县经济的加快发展。但是我省的强县距离全国最强还有很大差距，弱县就更加薄弱。让强县更强，让弱县赶上，正是今后急需解决的问题。

　　武义青说，市场经济发展到今天，许多经济形式比如民营经济，对外开放，农业、城市化建设等都已渗透到县域范畴，县域经济因此变成了今后区域经济发展的主要动力之一。当前我省与先进省市相比，发展上的差距更多地体现在县域经济不够发达上，“只有县域经济做大、做强了，全省的经济发展水平才能赶上去。”2

　　发展县域经济的当务之急，是破除障碍，摒弃争论，大力推进“一主三化”

　　去年10月15日，伴随着首钢迁安钢铁有限责任公司200万吨钢联项目竣工投产，一向以铁矿资源丰富而闻名的“铁迁安”终于圆了“建设钢铁生产基地”的梦想。

　　“铁迁安”的钢铁梦还在不停地延续。为了走出小钢铁的困局，天津轧一、九江公司、天铁等诸多冶金强大企业被他们请来，或是并购当地企业，或是实行股份合作制，从而实现了迁安钢铁业整合。在“钢铁迁安”梦想一步步接近现实的同时，“中等城市”的构想也在一步步落地。

　　[背景]与迁安发展经济的一个接一个大手笔相对比，我省一些县(市)还缺少一个科学的发展战略，经济发展步伐迈得慢了些，小了些。产业布局还存在着“大而全、小而散”的弊病。

　　“壮大县域经济，概括起来就是‘一主三化’，即坚持以民营经济为主体，加快推进农村工业化、农业产业化和农村城市化进程。”承德市市长景春华说，当务之急就是要解放思想，摒弃争论。过去，我们错过了一些有利的机遇，现在不能再任其从手中白白流失。

　　景春华认为，民营经济是县域经济的主体，发展县域工业，更多地要依靠民营经济，要抓住国务院近期将出台鼓励非公有制经济发展政策的有利时机，把大力发展民营经济作为加快县域经济发展的战略举措，使民营经济成为县域经济贡献最大的经济增长点。

　　姚自敏代表深有体会地说：“农业产业化，要因地制宜地继续搞好农业结构调整，培育壮大特色产业，大力推进农业产业化经营，突出发挥龙头企业和专业合作组织的带动辐射作用，逐步改变农民分散经营、一家一户面对市场的状况，促进农业增效、农民增收。农村工业化，就是从实际出发，调优结构，做大规模。当然，工业立县并不是一刀切，对张承坝上一些县而言，保护好生态环境就是最大的政绩；农村城市化，应依靠工业带动，重点发展第三产业，第三产业繁荣了，城市化建设步伐才能加快。”3

　　要使县域经济迸发活力，关键是各级部门多支持、少干预，让县(市)大胆试、大胆闯

　　1月7日，唐山市主要金融部门与迁安市的联谊活动场面异常热烈。这已是双方连续第三年举行这样的联谊活动了。“县域经济发展最大的制约就是资金瓶颈，迁安项目数量多，大项目多，为解决贷款难问题，唐山市的金融部门想尽了办法。2004年唐山市金融部门60%的现金投放量都在迁安。可以毫不夸张地说，金融部门对迁安经济腾飞功不可没！”迁安市委办公室副主任吕志玉总结迁安经济之所以迅猛发展时体会深刻。

　　[背景]为促进县域经济不断发展壮大，近年来唐山市提出对各县(市)不设框框、不设障碍，放手发展，让各县(市)大胆试、大胆闯，能发展多快就发展多快。市委、市政府要求各职能部门，要为县域经济发展服好务，协助各县做好规划，对重点项目实行上门服务。

　　“县域经济首先是民生经济，要坚持‘多予、少取、放活’的方针。”姚自敏代表说，上级政府部门要多支持、少干预，让县(市)大胆地试、大胆地闯，激活各种生产要素。

　　魏县县委书记边飞代表说，当前县域经济发展面临的困难很多，解决这些难题需要创新，创新过程中势必会有打破常规的做法，对这些，省、市各级政府和主管部门应该以一种宽广的胸怀包容，在政策、法规允许的情况下大胆支持，避免管得过死。

　　会上，一些来自基层的代表呼吁，有关部门要真正放实权。比如县市的年度、中长期规划、专项规划直接上报到省，减少层层审批的环节；有的代表还特别提出，对县以下电厂非上网电量电价等部分价格管理的权限能否下放。

　　武义青委员说，各级各部门要加大政策支持力度，着眼于解决制约县域经济发展的体制、机制、动力问题，提出进一步促进县域经济发展的政策措施，并在扩大县(市)管理权限、实行财政激励政策和深化农村各项改革等一些关键问题上实现突破。本报记者张书泽郭猛