广东农村全面小康居全国第五 2013年可实现目标

　　粤农村全面小康居全国第五

　　得分年均提高4.7个百分点，预计2013年可基本实现目标

　　本报讯党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，国家统计局与中央政策研究室成立联合课题组，制定了国家农村全面小康标准。国家省农调队按照上述国家标准，根据

抽样调查资料和有关部门提供的数字，对近三年广东农村全面小康进程状况进行了初步测评。省统计局与省委农办、省发改委也联合召集有关部门对测评结果进行了研究和评估。笔者昨天从省农调队获悉：按照国家标准和计分方法，广东2003年农村全面小康得分为43.1分，实现程度在全国排在第五位。

　　在国家标准六大类指标中，广东实现程度依次为：“经济发展”为55.5％、“民主法制”为55％、“生活质量”为40.8％、“社会发展”为38.9％、“人口素质”为37.0％、“资源环境”为14.3％。

　　在国家标准18项具体评价指标中，我省“农村居民基尼系数”、“森林覆盖率”和“万元农业GDP用水量”的实现程度最高，均达到100％。“农村居民养老保险覆盖率”、“恩格尔系数”、“农民文化娱乐消费支出比重”和“农村合作医疗覆盖率”等指标的实现程度较低，2003年分别只有5.5％、12.2％、13.3％和25.5％。“常用耕地面积变动幅度”的实现程度最差，为－100％。

　　按照国家统计局的测算，我国2003年农村全面小康实现程度为16.9％。得分排前十位的省(市、自治区)依次为：上海(85.2分)、北京(76.2分)、天津(64.2分)、浙江(51.1分)、广东(43.1分)、江苏(41.4分)、山东(37.5分)、福建(33.6分)、辽宁(26.1分)和河北(24.4分)。

　　广东排在浙江之后江苏之前，列第5位。3个直辖市农村耕地面积小，农业所占比重低，真正从事农业的农民数量少，与广东农村可比性差。而我省与浙江的差异主要是：广东大片山区和东、西两翼地区，经济发展比较慢，农民收入比较低；地区差异、城乡差异和农民之间的差异均比浙江大。江苏、山东和福建省的小康得分与广东的差距分别为1.7分、5.6分和9.5分。专家指出：这些“追兵”的农村经济发展势头强劲，大有后来居上之势，广东农村如不加快发展，就有可能被他们超越。

　　按照国家标准和计分方法，广东农村全面小康2000年至2003年各年的得分分别为29.0、33.3、38.4和43.1分，实现程度分别为29.0％、33.3％、38.4％和43.1％，平均每年提高4.7个百分点。按此速度发展预计，2013年广东农村全面小康实现程度可达到90％以上，即可以基本实现农村全面小康目标。

　　纵深

　　五大难点与“药方”

　　由于实行城乡不同的户籍、教育、就业、国土管理和社会保障制度，中国农村与城市的差距、农民与市民的收入差距越来越大。这是中国国情的现实，广东也不例外。根据刚刚公布的广东农村全面小康的得分情况，省农调队的专家指出了我省要基本实现国家农村全面小康标准存在的五个难点和相应的解决之道。

　　难点

　　［难点一］

　　农民人均纯收入年均仅增3.5％

　　国家标准中，“经济发展”占29％的权重。目前我省县域经济总体上说比较薄弱，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题比较突出，东西两翼和粤北山区成为广东农村全面小康建设的两大滞后点。据抽样调查资料计算，2003年东西两翼和粤北山区农村全面小康实现程度分别比珠江三角洲低33和30个百分点。另外，还存在着农民外出打工人数增幅放缓，外出务工收入增加缓慢；近两年农产品价格上升，但农民得到的好处大半被农资价格上涨或中间环节抵消；农业产业化水平低，单家独户小规模经济仍是广东农业生产的主要模式；农村水利建设长期失修，农业抵御自然灾害的能力越来越低等问题。上述种种原因，使得我省2000年至2003年农民人均纯收入平均每年只增长3.5％，增长比较缓慢。

　　［难点二］

　　农村养老保险覆盖率仅为5％

　　国家标准中，“社会保障”指标占12％的权重。2003年广东农村养老保险覆盖率为5％，实现程度只有5.5％，我省虽然1994年就出台了全省养老保险办法，但除部分农村干部和珠江三角洲部分农民外，参加养老保险的人数相当有限。由于农村幅员广阔，人口众多，农村社会保障发展起步艰难，农民老有所养、贫有所扶、病有所医的问题难以有效解决，与城市居民差距甚远。

　　［难点三］

　　农村基础教育设施落后

　　国家标准中，“农村人口受教育程度”占12％的权重。据抽样调查资料，2003年广东农村人口平均受教育年限只有7.87年，仅相当于初中二年级的水平；农村7至15岁儿童在学率为96.5％，仍有少部分适龄儿童失学和辍学。一方面是由于农村中基础教育设施比较落后、合格师资不足，农村儿童接受的教育有欠缺；另一方面是农业中缺少高学历职位，接受过高等教育的人才大部分都流出农村。因此要整体提高农民的文化素质还需要较长的过程。

　　［难点四］

　　农民消费重“吃”轻文化

　　国家标准中，“农民生活质量”指标占23％的权重。广东人以“吃”为主，酒楼茶馆遍布城乡，其数量之多和营业时间之长在全国屈指可数。广东农民食品消费支出所占比重一直居高不下，不仅影响了恩格尔系数的下降幅度，也影响了农村居民文化娱乐消费支出比重的上升。

　　［难点五］

　　耕地面积年均递减1％

　　国家标准中，要求“常用耕地面积变动幅度”大于或等于零(即保持增长或不减少)。虽然该指标只占3％的权重，但我省要实现该指标难度非常大。有关资料显示，1980年到2003年，广东耕地面积由2750.71千公顷下降到2133.97千公顷，减少了22.4％；平均每年递减1％左右。2000年至2003年，广东常用耕地面积变动幅度的实现程度均为－100％，是18项具体指标中唯一连续四年实现程度为负值的指标。

　　药方

　　五项举措统筹城乡发展

　　我省农村要实现全面小康，难度不小。到底该采取什么措施来解决这些难题呢？专家们指出：最近，省委省政府召开了全省统筹城乡发展工作现场会，部署了今后统筹城乡产业发展、城乡规划建设管理、城乡体制改革、城乡居民就业以及社会保障等五大方面的任务，这是广东在新世纪的新思路和新举措，也是全面建设小康社会的必由之路。广东还应当做好以下五项工作：

　　一是千方百计提高农民收入；

　　二是加快农村社会保障体系的建设，包括建立覆盖城乡居民的最低生活保障制度、失地农民的基本生活保障制度、农村新型合作医疗制度，有条件的地方还应建立基本养老保险制度；

　　三是加大对农村教育的扶持力度；

　　四是优化农村的消费环境，近年我省农村的基础设施和生活环境有了较大的改善，但公路、卫生院、电影院、学校等基础设施还远落后于城市，这在一定程度上制约了农村居民文化娱乐的消费支出，因此，政府应加强对农村基础设施的建设，不断优化农村的消费环境，丰富农民的文体活动；

　　五是采取严格措施依法保护耕地：一方面，要严格禁止违规占用耕地搞工业园区和经济开发区；另一方面，要想方设法开垦新的耕地和减少丢荒，实现耕地占补平衡。

　　2003年广东农村全面小康情况表

　　指标　实现程度(％)　综合分值

　　一、经济发展　55.5　16.1

　　1.农村居民人均可支配收入　46.8　9.4

　　2.第一产业劳动力比重　88.0　4.4

　　3.农村小城镇人口比重　58.4　2.3

　　二、社会发展　38.9　7.8

　　1.农村合作医疗覆盖率　25.5　2.0

　　2.农村养老保险覆盖率　5.50.2

　　3.万人农业科技人员数　38.0　1.5

　　4.农村居民基尼系数1004.0

　　三、人口素质　37.0　5.5

　　1.农村人口平均受教育年限　29.4　3.5

　　2.农村人口平均预期寿命37.3　2.0

　　四、生活质量　40.8　9.4

　　1.恩格尔系数　12.2　0.5

　　2.居住质量52.3　5.8

　　3.农民文化娱乐消费支出比重　13.30.4

　　4.农民生活信息化程度　54.9　2.7

　　五、民主法制　55.0　3.3

　　1.农民对村政务公开的满意度　50.01.5

　　2.农民对社会安全的满意度　60.0　1.8

　　六、资源环境　14.3　1.0

　　1.常用耕地面积变动幅度－100 －3.0

　　2.森林覆盖率　1002.0

　　3.万元农业GDP用水量1002.0

　　综合实现程度　—43.1

　　链接

　　“农村全面小康”标准是如何制定出来的？

　　为了科学地监测和评估农村全面建设小康社会的进程，推动农村经济、政治、文化和社会的进步，国家统计局与中央政策研究室成立联合课题组，经过深入基层调研和多次召开国务院有关部门专家、领导参加的咨询会和论证会，并在征求了全国200多位县领导意见的基础上，共同研究制定了国家农村全面小康标准。该标准在制定时参考了五个方面的情况：一是“三步走”战略构想的基本目标；二是2000年前后世界中等收入国家有关指标的平均水平；三是目前我国农村20％最高收入人口中有关指标的平均水平；四是2000年城镇居民有关指标的平均水平；五是部分大城市郊区有关指标的平均水平。国家标准共分6大类18个具体指标。（专题撰文　本报记者　邓红辉通讯员　粤农调）