供暖和环保结成“冤家”

　　供暖和环保结成“冤家”

　　在2004年之前，石家庄市的供暖效果一直不错，供暖体制改革也一度走在全国前列。仔细探究今冬突如其来的供暖危机，其中的一些话题颇耐人寻味。

　　官方资料显示，为了保证大气质量，石家庄市2004年共拆除了278台小锅炉。然而新增供暖能力根本堵不住拆锅炉缺口。石家庄供热面积基本由两大供热集团--东方热电集团和华电集团完成，为了保证正常供热，供热负荷本来应该达到1600吨，但现在的实际负荷只有1340吨，少了200多吨。

　　针对石家庄市供暖出现较大面积温度不够的问题，石家庄市能源管理办公室副主任贾东旭在接受记者采访时也感到棘手。贾东旭认为，造成现在供暖不达标现状的根本原因还是供热能力不足的问题。一方面，目前石家庄供热面积达到4230万平方米，集中供暖率达到83.7%。而且集中供热面积每年增长速度是300-400万平方米／年，另一方面，为了治理市区比较严重的污染问题，石家庄今年以来拆除了278多台小锅炉，这些小锅炉原来管辖的供热面积可以达到220万平方米，但它们被叫停后一下子使石家庄的供暖减少了334吨／小时的供热能力(注：供热能力单位，1吨/小时即每小时可将1吨水转化为蒸汽)。依现有的硬件，在较冷气温下无法达到供暖标准，尤其是热网末端区域，问题最为突出。

　　贾东旭认为，很多小锅炉的存在对环境构成污染威胁，是一定要拆除的，但拆除后它们原本承担的供暖分摊到没有增加供热能力的管网上，而且其他集中供热面积持续增加，供需矛盾在强降温后爆发。

　　面对"拆锅炉导致热源不足"的疑问，石家庄市环保部门工作人员则认为，拆掉278台小锅炉的决策是按当时测算作出的。根据当时有关部门测算，热源厂基本能满足被拆除锅炉区域内居民和单位的供热需要，今年的供热紧张局面是由于天气太冷、有关部门的供暖规划不到位、热源厂的设备运行不到位造成的，根本的原因是新建成的小区和商业设施大量加入集中供热，而有关部门又没有根据供热能力适当进行限制造成的。

　　“压工保民”只是权宜之计　治本仍需漫长等待

　　供暖形势频频告急，石家庄已经采取了紧急应对措施。石家庄市政府已多次召集有关政府部门和供暖企业召开调度会，统筹协调解决供暖危机。目前石家庄已将保证市民正常取暖作为现阶段最重要问题，采取"压工业保民用"的措施来应对。

　　压工业的主要举措是限制一些工业方面的用电用热，省出来的热源全力保证民用取暖。石家庄市内的一些主要企业如华北制药集团、河北制药集团、化肥厂等现在已压供热达300多吨／时。除此之外，压商业的举措也在启动，一些洗浴中心等用热较多的商业也要为民用让路，限制取热。石家庄市政府已发出号召，要求各供热源全力以赴、确保民用暖气温度，有关单位要把储煤场的好煤全拿出来供热。为了保障运输煤炭车辆的畅通，政府还为运煤供暖的汽车发放"一卡通"，对其适当放宽政策。

　　但石家庄市能源办公室及东方热电、华电等部门的人士认为，压工业保民用的措施只是权宜之计，因为企业有利润问题，一味为民用做牺牲也是不现实的，近日已经有多家企业提出"不能再压了"的紧急求救信号。而现有供暖条件短期内不会有根本改善，供热面积还会越来越大，还将以每年300万平方米的速度增加，供暖问题在最近几年内可能会越来越恶化。

　　石家庄能源管理办公室供热处处长李建云认为，解决问题的根本出路在于增加热源能力，需要增建电厂。石家庄正在谋划建立南郊电热厂和梁村开发区热电厂，实施以大带小改造工程。但建电热厂投资大、周期长，目前全国供热总装机容量为4亿千瓦，但现在排队"等待"建设电热厂的总容量就达到3亿千瓦，石家庄想建电厂项目的计划很难批。顺利的话，石家庄新的热电厂至少也要到2007年才能建成。明后两年石家庄的供暖仍将面临严峻考验。

　　解决供暖需政府、企业、用户“三管齐下”

　　在客观条件限制下如何尽可能保证各方的最大利益，有专家认为这需要政府、供暖企业和用户三方面的有机配合。

　　虽然当前集中供热已按市场化手段运作，但政府部门的监管和协调仍然必不可少，毕竟"热"是一种特殊的商品，更何况长期以来群众都习惯了计划经济下的福利供暖。政府既要采取措施保障供暖企业能源运输的畅通，也要对供暖企业的市场行为加强监督。另一方面，"可持续发展"不能只停留在口号上，改革的步子也不能一下子迈的太大。

　　燃煤价格的大幅上涨、运输能力的不足、供热企业燃煤采购资金的短缺，以及供热系统陈旧老化，直接导致了目前供暖形势的紧张。抛开客观原因不说，如果一些供暖企业能早早多储存一些煤，尽量争取质量好一点的煤，平常就像现在这样多人次找用户实地调研解决困难，加大硬件设备的检修和维护力度，一场强降温天气也不致如此令供暖企业措手不及。

　　长期以来公家为个人用热缴费的"福利供热制度"在人们心目中一下子很难转变。早在2003年7月份，建设部等8部委联合发布的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》中就提出：停止福利供热，实行用热商品化、货币化。但据了解，石家庄市2004年集中供热缴费率只有70%左右，缴费不足导致供暖企业利润下降，随之又可能导致供热不足损害居民利益。这样恶性循环下去，就会造成企业和用户两败俱伤。

　　我国集中供热改革尚未完全成熟，居民应抱着支持与理解的心态，依法缴费，与政府、企业积极配合，为解决供暖难题创造良好的氛围。(来源：焦点网谈 新华网河北频道 采写：朱峰 曹国厂/ 摄影：杨世尧 )

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