【南京日报报道】 （记者 肖姗宋广玉）建立困难群体生活必需品调价补贴制度，使临时性生活困难人员不因生活必需品价格上涨而影响基本生活；凡因病、因灾及子女就学等原因造成生活暂时困难的低收入家庭，可申请享受临时救助；对低保对象凭卡就医的部分医疗费用实行减免，并对重病患者给予医疗救助；通过落实税收优惠政策，授予荣誉称号等措施，倡导先富起来的人群捐资济困，鼓励民营企业家争做社会慈善家……昨天，记者获悉，《中共南京市委南京市人民政府关于进一步加强困难群体帮扶救助工作的意见》（宁委发犤20
05犦1号）已经出台，我市“温暖工程”即将启动。
亲民、为民、惠民，构建帮扶困难群体的长效机制
记者发现，和市委去年“一号文件”的关注焦点《南京市2004年社会主义政治文明建设工作目标（试行）》不同的是，困难群体成为今年市委“一号文件”的主角，“帮扶救助”成为“一号文件”的中心词。进一步完善我市对困难群体基本生活的保障机制，推进“温暖工程”制度化和规范化，建立多层次困难群体帮扶救助体系，南京如何进一步推进帮扶困难群体的“温暖工程”等主要内容，使这份文件的独特意义和价值更具亲民、为民、惠民色彩，这表明了新的一年里，市委、市政府将着力把阶段性的“送温暖”活动变为常年性“温暖工程”，建立帮扶困难群体的长效机制，让困难群体分享经济社会发展成果的决心。
构建七大保障和帮扶制度，“温暖工程”贯穿全年
“一号文件”提出，要着力构建政府主导的城乡居民最低生活保障制度（含农村五保户供养制度）、临时救助制度、就业帮扶制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房保障制度、法律援助制度共七大保障和帮扶制度。市委、市政府提出，成立以市政府主要领导担任组长的市“温暖工程”推进领导小组，突出了七大帮扶重点，每个帮扶重点都有一个牵头部门、若干责任部门负责，将任务层层落实到市民政局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市教育局、市房产局等部门。据悉，“温暖工程”的七大帮扶重点是：不断完善城乡居民最低生活保障制度，积极帮助有劳动能力的困难群体就业和再就业，切实解决临时性生活困难人员的基本生活问题，着力解决困难群体就医问题，妥善解决困难家庭子女的就学问题，逐步解决困难群体的住房紧张的矛盾，切实维护困难群体的合法权益。
孤老病残人员成为常补对象
“一号文件”要求，对低保对象进行分类管理，把孤老病残列为常补对象，把有劳动能力、家庭收入暂时低于保障标准的列为非常补对象；免费为符合规定的困难群体提供订单式培训；低保家庭的非义务教育阶段的高中生（含职校生、中专生）由学校减免50％的学费；对低保对象中没有住房或人均住房面积不足8平米的困难家庭，按照住房面积不足部分每月每平米20元的标准发放租赁住房补贴；向丧失劳动能力的低保对象发放“法律援助联系卡”，优先提供免费法律援助；五保户、低保户家庭参加医保的自筹部分由财政承担；规范药品招标采购工作，切实控制和降低药品价格；考虑物价上涨因素，适时提高最低生活保障标准。
大力倡导社会化慈善救助活动，建立南京市慈善基金
引人注目的是，“一号文件”对发动社会力量、拓宽筹资渠道、形成全社会扶贫帮困的合力，提出了多层次的具体要求。大力倡导社会化慈善救助活动，千方百计筹措帮扶救助资金，逐步完善帮扶救助资金的筹措机制。建立南京市慈善基金，做大基金规模，鼓励社会团体和个人依法设立助学基金等各类慈善基金。严格帮扶救助资金的审计监督，公开使用方向。制订“关于规范社会慈善公益捐赠活动的意见”，严格规范各类捐赠活动。募集的资金及时上缴相关部门，严禁截留或挪作他用。(编辑 小诠)
