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调查:农村义务教育不容乐观 辍学率较大反弹


http://www.sina.com.cn 2005年01月14日13:16 新华网

  “中国农村九年义务教育实在不容乐观。”中共中央党校经济学教研部教授潘云良说。2004年,中央党校经济学教研部“中国农村九年义务教育调查课题组”的15位教师,先后奔赴黑龙江、辽宁、内蒙古、新疆、广西等16个省、自治区、直辖市进行调查。

  13日,潘云良向记者提供了一份题为《中国农村九年义务教育的困境与出路》的调查报告。报告指出,2000年,国家宣布如期实现了“基本普及九年义务教育”、“基本扫除青
壮年文盲”的任务,在全国范围内实现了基本普及九年义务教育。2002年小学和初中入学率分别达到98.6%和90%。调查发现,事实并非如此,辍学率出现了较大的反弹。

  农村辍学率反弹 部分学校靠造假完成任务

  调查报告披露了广西某中学上报给镇党委、政府的报告。“根据上级有关部门通知精神,2004年11月,国家对我县进行‘普及九年义务教育’复检验收。虽然加班加点努力工作,但2004年~2005年度‘普九’资料的完善工作仍然陷入困境。造成这种困境的主要原因是学生流失量太大。按2003~2004年度初中在校生2067人计,‘普九’辍学率不能超过3%,即辍学学生最多不能超过62人。现初三和初二两个年级辍学了的有140人,辍学率已达6.67%。现请党委、政府予以考虑。”

  潘云良说,“予以考虑”的结果,就是为了应付上级检查大量造假。

  供孩子上学让农民好“吃力”

  调查显示,对于农村教育收费,广大农民表示“吃力”或“非常吃力”。在湖南省安乡县,农民家庭年收入1200元,供一个孩子读书要800元,有两个孩子的家庭占大多数,也就是说两个孩子都上学几乎不可能。更何况农民人均纯收入中,4成是实物折抵的收入,还有两成用于预购化肥农药等生产资料,农民每年自行支配的货币收入远低于1200元。

  农村学校难以为继

  报告还说,中国大多数县(市)投向教育的资金十分有限,造成很多农村学校难以为继。

  首先是校舍不足而且简陋。其次是负债严重。第三是拖欠教师工资。此外,农村学校师资总体素质不高,也是农村中小学十分突出的问题。

  潘云良告诉记者,调查报告将作为教材,直接面向在中央党校学习的中高层领导干部。“现在很多地方领导决策时,往往凭经验,不了解实际,学校将调查情况作为教材,有利于提高他们科学决策的能力,提升他们理论联系实际的能力。”

  记者获悉,中央党校的报告已经引起教育部的高度重视。教育部基础教育司副司长杨进表示,调查报告符合实际情况,并将派人和中央党校专家一起,进行深入的调查研究。他同时透露,教育部将开始逐步调整农村九年义务教育的内容,引入更多职业技能教育。详情(责任编辑:熊红祥)

  给农村孩子平等受教育的机会

  “九年义务教育到底教育什么,如果教育的内容仅仅是为了考大学,那么农村学生又有几个能考上?”在《中国农村九年义务教育的困境与出路》的调查报告中,中央党校的专家指出,要解决农村教育问题,应给予农村孩子以平等受教育的机会。

  义务教育负担应由县级统筹为主逐步转向以省和中央为主

  报告分析说,中国农村教育面临的最主要困难是教育负担不公平。城市推行九年义务教育,教育费用基本上由政府承担,而农村的九年义务教育,费用绝大部分由农民自己承担。

  国家教育经费的不足是一个众所周知的现实,问题是,这些有限的教育投资,大部分还被锦上添花地投放在了基础较好的城市学校,尤其是其中的重点中小学。

  因此,必须逐步取消城乡分割的教育投入机制,中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区转移支付力度,同时逐步压缩高等教育经费所占的比例,教育投入逐步向义务教育倾斜。

  同时,应逐步调整义务教育负担的比例,应由县级统筹为主逐步转向省和中央为主。从调查的情况看,要县级财政扛起农村义务教育的重担,县级财政恐怕难当重任。

  报告认为,义务教育经费工资部分应由中央统筹。粗略地估计和测算:农村义务教育支出中最重要的是教师工资。中国农村小学教师有380万人,如果中央政府能够保证其每月500元的收入,需要232亿人民币(东部地区需要政府再补贴一点;中西部基本就能稳定小学教师队伍)。

  全国农村还有中学教师223万人,如果保证其每月800元收入,总费用是214亿人民币。两项加起来是446亿人民币,占2002年全国财政总收入的2.3%。用中央财政来支付义务教育中最大的一笔教师费用,完全可行。义务教育的其他经费如校舍、教学仪器、设备等由省、县两级负担。做到这一点,才是名副其实的义务教育,才能稳定农村义务教育的教师队伍,才能巩固和发展农村九年义务教育成果。

  调整农村九年义务教育内容

  报告强调,教育体制僵化,办学形式单一,农村基础教育脱离农村经济发展需要,缺乏与农村社会的血肉联系,这是当前农村教育问题的突出表现。

  报告说,农村的办学形式,一是乡、村政府包揽办学,缺乏社会团体、其他社会组织及公民个人的积极参与,阻断了农村基础教育办学资源的源头之水。

  二是走升学教育之路,形成“小学———初中———高中———大学”的升学模式,专业技术教育和农村职业技术教育含量太低,造成大量的无一技之长的初、高中毕业生待业。

  三是乡镇企业面临缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。

  报告调查分析,目前进城打工已成为农村劳动力转移的一个重要渠道,传统的农村职业教育一成不变的专业设置和教学方法,已经很难适应新时期需求,对农村青年的吸引力越来越弱。

  为此,报告建议,农村教育的重点应放在提高农村人口的素质,培养适应三农多样化需求的人才上,而不是只有考大学一条路。

  农村九年义务教育应从目标、内容、形式、结构和布局诸方面彻底改革,尤其要积极建立农村高等教育体系,发展农村高等教育。不是要把农民禁锢在农村,一切阶层、城乡之间的流动照常展开,只是要在这个前提下,让农村与城市共同发展,各自寻求自己的发展模式。而不是让农村跟在城市后面,自然而缓慢地“城市化”。详情(责任编辑:熊红祥)(来源:综合中青报报道)


 
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