外来工保险保障严重边缘化 体制社会意识是主因

　　【龙虎网讯】寒冬的清晨，淮安民工老吴一行五人,准备搭晚上8点钟的火车到温州。老吴告诉记者，他们是“做架子工”，南京的活结束了，马上得赶到温州的一个建筑工地去，一天40元，20多天能挣个七八百元，正好能赶回家过年。“干这行工作风险这么大，你们有没有参加工伤保险、医疗保险啊？”“保险?做梦去吧！保险是城里人的花样，我们想都别想啊！”老吴这样回答。

　　现状：

　　民工参保仅一成

　　据最新统计，江苏进城农民工周平均工作时间为57.2小时，远远高于城镇就业人口平均工作时间。调查还显示，江苏城市农民工参加养老保险的比例只有11.58%，相当于城镇就业人口参保的三分之一。

　　据悉，去年南京市区（不包括五县）流动人口有11万多，但是参加了养老保险的只有5.5万多人。“这其中肯定还不包括建筑领域的民工，”市劳动部门的一位工作人员这样告诉记者，目前在南京注册的建筑施工企业共有804家，建筑施工项目共有5840个，现有从业人员约26.9万人。

　　他表示，按照规定，不管是城市户口还是农业户口，不管聘用临时工还是固定工人，任何单位都要和劳动者签订劳动合同并办理社会保险。

　　专家：外来工参保遭遇体制尴尬

　　江苏省社会科学院农村发展研究所所长徐元明说：“进城务工的农民工保险比例小的重要原因是体制门槛问题。苏北宿迁的农民来南京打工，能否把保险带回去呢？”

　　答案是否定的。徐元明认为，农民工流动性较大，按照目前的保险体制，即使单位和民工都参加社会保险了，也不能从工作的城市带走，这是属于地方统筹。如果带走，就只是农民工自己所交的那一部分。交了钱之后，多年后，带走的还是那么多，这在客观上影响了农民工交纳保险的积极性。此外，据记者从市劳动部门了解到，民工和城镇职工一样享受医疗保险，但不到达缴费年限不能中断，否则又要重新计算年限，还有如果是在南京参加的医保，外地是不承认的，与单位结束劳动关系后，只能退还个人账户。因此，很多不签合同的民工实际上是为了逃避社保缴费，“家在农村，现在缴了保险将来也不一定享受得到。每个月要额外从工资里挤出几十块钱，还不如将社保费折算在工资里。”

　　徐元明还认为，因为目前城市里的社会保险成本太高，如果雇主开出的工资是600元，把保险交齐了要再支出近200元。这样农民工和城镇职工相比，就不再具备明显的成本优势。由于劳动力市场供过于求，一些建筑民工为了得到一个挣钱的机会，不得不接受“霸王合同”，甚至与施工方签订“生死合同”，劳动关系扭曲，民工根本谈不上。因而成为社会保险的边缘群体。

　　行家：选择商业保险也是条出路

　　人保江苏分公司个险部总经理贺志强说，南京等地在招标时就要求施工企业投保意外险，但不少地方承保面还远远不够。比如江苏某地组织数万人的建筑民工劳务输出，但人均只有10-20元的最低限度的意外保险基本上没有人买。

　　太平人寿南京分公司个险部蔡欣雨经理说，据他了解，多数男性民工抽烟，一般每包3元左右，一年花费一千多元。以一个30到39周岁的建筑泥水匠为例，其职业风险属于4类，如果投保意外伤害险主险，50元可以保障1万元，那么其每年花在抽烟上的钱可以买20份这样的保险，一旦出现意外，可以获得保障20万元，某款综合意外伤害保险保费694.9元，相当于一年每天省半包烟的钱，可以获得十万元意外身故、烧烫伤及残疾保险金、每次3000元的意外伤害医药费、每次3000元的手术费、每天30元的住院费，他在不向包工头要钱的情况下，自己就准备了这么多保障金。

　　他们认为，一些包工头、企业主也缺少保险意识。比如某个有500多工人的工厂，今天王二在车间里被机器轧了手，明天李五感冒了，从民工个体来说，是个意外，但从500多个工人的群体来说，却是必然要发生的事，为民工交纳保险是在为这个群体控制风险。比如在国外，纺织厂厂主认为纺织工人的手整天与纺织机接触，最容易受到伤害，因此就专门为纺织工人保“手”。

　　作者：项凤华 陈大军

　　（来源：现代快报）