无锡分两步迈向生态城

　　本报记者　戴琳

　　以劳动力、土地、能源等的大量消耗为支撑的粗放式发展将退出历史舞台，昨天，无锡可持续发展的一座新路标赫然树立———

　　Ａ、市委书记详解“绿色文明”

　　昨天，一次关乎无锡长远发展战略的重量级会议———全市可持续发展工作会议召开。在去年成功创建国家环保模范城市后，无锡正式提出：

　　今年全面启动生态城市建设。现在起，用6年时间分两个阶段建成生态城市。

　　昨天，无锡市委书记杨卫泽对倡导绿色文明，建设生态城市作了全面阐述，以“五个绿色”概述了无锡可持续发展之路：

　　树立绿色观念：

　　不以牺牲子孙利益谋求一时繁荣倡导绿色文明，建设生态城市，走可持续发展道路，其实质是要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，实现以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大程度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着眼长远谋发展，为子孙后代的发展留下足够的空间，绝不以牺牲子孙后代的利益为代价求得眼前的发展和一时的繁荣。

　　建设绿色环境：

　　今年做好4件事当前要切实抓好四个方面的工作。一是加强水资源保护和水污染治理。切实加强太湖等饮用水源地保护，全力保障饮用水安全。二是切实改善城市大气质量。重点解决二氧化硫排放、汽车尾气和建筑扬尘问题。三是深入开展城乡环境综合整治。建立健全城市垃圾分类回收处理系统，提高城乡垃圾处理水平，切实降低垃圾对环境的污染。四是全面推进绿色无锡建设。

　　充分利用“四沿”、“四旁”、“三荒”开展绿化造林，加快建设绿色城市、绿色村庄、绿色家园，进一步提高绿化覆盖率。

　　发展绿色经济：

　　在三个方面下功夫一是要在调整经济结构、转变经济增长方式上下功夫。二是要在大力发展循环经济上下功夫。三是要在大力推广清洁生产上下功夫。坚持走新型工业化道路，积极发展“占地少、耗能少、污染少”的现代服务业，特别是加速发展旅游、文化、教育等产业，着力解决无锡产业结构偏重、三产比重偏低的问题。

　　倡导绿色生活：

　　强化生命线意识对于无锡这样一个资源极度贫乏的城市来说，当前推动节约利用资源的重点是节地、节水、节能。要制定最严格的土地管理制度，强化“生命线”意识，以更大的力度推动工业向园区集中、人口向城市集中、居住向社区集中，实现土地资源的集约利用。

　　加强绿色管理：

　　把措施落到实处把可持续发展的各项措施落到实处。推进可持续发展，难度大，要求高，涉及面广，必须加强领导，加强管理，坚持改革创新，依靠体制机制的创新，解决在可持续发展中出现的问题，把促进可持续发展的各项措施落到实处、见到实效。

　　Ｂ、生态无锡目标数据解读

　　两步目标1、至2007年，全市常住人口控制在620万左右，人口自然增长率在2‰以内，人均受教育年限达到10．7年；森林覆盖率达到22％，城市绿化覆盖率达到42％牗2004年为36．1％）；环保投入占ＧＤＰ比重达到3％（2004年为2％以上），环境质量综合指数达到85（2004年为67．62牘；2、至2010年，全市常住人口控制在670万左右，人口自然增长率在2‰以内，人均受教育年限达到12年；森林覆盖率达到25％，城市绿化覆盖率达到45％；环保投入占ＧＤＰ比重达到4％，环境质量综合指数达到90。

　　据了解，与生态城市的总体目标和要求相比，无锡目前的各项指标还存在着较大的差距，发展任重道远。

　　三大“瓶颈”几个对策ａ、土地资源：全省人均土地拥有量最少的城市ｂ、环境容量：处于严重的超负荷状态ｃ、发展状况：经济增长方式属高消耗粗放型（现状）从资源供给看，目前无锡市人均土地不到0．5亩，是全省人均土地拥有量最少的城市。从环境容量看，目前全市单位面积污染负荷超过承载能力50％－100％，处于严重的超负荷状态。

　　列入国家考核的11条出入湖河道中，3条虽已达标，但仍不稳定，8条仍在超标；25条河流的行政交界断面水质达标率仅为26．3％；大气中二氧化硫的年均值去年首次超过国家二级标准，在全省居倒数第二。从发展状况看，无锡目前的经济快速增长在一定程度上是建立在高能耗、高物耗的粗放式发展基础上的，比如，2003年与2000年相比，每万元工业增加值耗电上升19．2％，每平方公里工业用地实现增加值下降87．2％，工业固定资产单位投入产出下降79．6％，总体上投入产出呈逐年下降趋势比较明显。

　　ａ、国土局说：守住全市193．2万亩基本农田的底线ｂ、环保局说：花大力气治水、控气ｃ、发改委说：强化投资调控，切实转变经济增长方式（举措）市国土资源局有关负责人说，要坚决守住全市193．2万亩基本农田的底线，实现全市基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。落实耕地“占一补一”制度，保证耕地占补平衡。

　　加大矿山和砖瓦窑业整治力度，对关闭的矿山宕口、砖瓦窑业、各类建设挖压废地和农民旧宅基及时进行复垦，新增耕地用于占补、置换、折抵等。至2007年，全市耕地总面积不少于226万亩，完成关闭矿山综合整治80家以上；至2010年，全市耕地总面积不少于215万亩，所有已关闭的矿山全部实现复垦复绿和综合利用。

　　市环保局负责人说，针对目前存在的问题，要花大力气进行治水和控气。治水：至2006年，要全面完成梅梁湖生态清淤工程；至2007年，封闭所有城区河道生活污水入河排污口，市区生活污水集中处理率达到80％；至2010年，全面封闭城镇生活污水入河入湖排污口，现有污水处理能力的污水收集管网配套建设工作全部完成，市区生活污水集中处理率达到90％。控气：加快实施大气环境综合整治。继续开展机动车专项整治，有效减少机动车尾气污染，积极控制城市扬尘。至2007年，建成区烟尘控制区覆盖率达到100％。

　　市发改委负责人说，围绕切实推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，将从四个方面入手采取措施。一是加强科学合理的投资导向，严控高耗能、高耗水、高污染项目，二是加强高效有序的资源管理，重大决策事项按规定进行资源与环境成本核算及影响评价，三是加强资源能源的循环利用，四是加强区域资源的合作开发。

　　人口现有规模537万对策重点：提高人口素质（现状）2004年全市人口出生率为7．05‰，人口自然增长率为1．2‰，计划生育率达到99．8％。

　　2004年每万人拥有大专以上文化者548人，18—22周岁人口接受高等教育比例达46％。截至2004年，无锡全市包括户籍人口和居住半年以上并已纳入管理的常住人口为537万。

　　（举措）市计生委秦主任表示，为创造更加良好的人口环境，将严格执行现行生育政策，继续保持户籍人口低生育水平。至2007年，户籍人口控制在460万以内，高中阶段教育普及率达到97％，18－22周岁人口接受高等教育比例达到52％；至2010年，户籍人口控制在475万以内，高中阶段教育普及率达到98％，18－22周岁人口接受高等教育比例达到58％，计划生育率保持98％以上。

　　至2007年，全市居住在半年以上的流动人口控制在160万人左右；至2010年，控制在195万人左右。

　　·链接·什么是生态城市20世纪90年代初，我国公布了《全国生态环境建设规划》，规划为期50年，要求各地结合实际编制生态环境建设规划。

　　生态城市是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。

　　生态城市是应用生态学原理和方法，来指导城市建设的城市发展模式，比环保模范城市要求更高。

　　国家环保总局于2003年把生态城市的建设标准细划为经济发展、环境保护、社会进步三方面28个指标。这些指标与“国家环保模范城”比较，要求更加严格。例如经济指标中，人均ＧＤＰ为33000元，人均财政收入5000元，农民年人均收入11000元，环境质量指标大气优良天数330天以上，水质达标率100％，水质达到四类以上，退化土地恢复率90％以上，企业全部实行清洁生产，森林覆盖率15％以上等。